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浅析军工固定资产投资项目管理过程存在的问题及建议


浅析军工固定资产投资项目管理过程存在的问题及建议
冯逸伦 胡源 张蓝佾

 

摘要
“十四五”以来,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济增速持续放缓,货币政策持续缩紧,国家有关部门对于军工固定资产投资强度已经由“十三五”时期的“规模投资”向“精确投资”转变。因此,建设单位应在新形势下,通过行之有效的项目管理手段,充分利用好国拨资金解决本单位科研生产条件实际需求,将国拨资金效用最大化,进一步推动国防建设高质量发展。
关键词:军工固定资产投资 条件建设 项目管理
一、军工固定总产投资项目概要
(一)军工固定资产投资项目概念
军工固定资产投资是指从事国防科技研发制造的单位,为保障相关武器装备科研生产任务而进行的固定资产投资行为,其投资内容主要包括为满足科研生产需求所购置的土地、建筑物、机器、机械、运输工具、以及企业用于基本建设、更新改造、大修理和其他固定资产投资等。通过军工固定资产投资,能够有效提高建设单位对于某一科研领域的基础研究水平、相关型号装备的研发制造能力,加速提升我国国防科技实力。
(二)军工固定资产投资项目特点
军工固定资产投资主要目的是为我国国防科研生产提供基础保障条件,其具有以下特点:
1、较长的周期性
军工固定资产投资项目在实施之前,通常要经过前期规划论证、立项报批、可行性分析、初步设计等环节;在实施过程中,要通过公开招标或邀请招标等方式以及建设单位内控流程来实施项目所批复的各项内容;在实施结束后,还要通过项目审计、验收以及后评价等环节。一般军工固定资产投资项目周期为首批专项资金下达之日至建设单位提交项目验收申请之日为一个项目的建设周期。在项目实施过程中遇到国家相关政策以及不可抗力因素的影响,还要调整项目建设周期,一般一项固定资产投资项目的实施周期为两至四年。因此,固定资产投资项目具有较强的周期性。
2、较强的针对性
军工固定资产投资项目在立项初期,首先要明确项目建设目标,通常每一项军工固定资产投资项目针对着解决某一型号产品的研制生产条件,型号产品的顺利交付,也就意味着该固定资产投资项目使命的结束,待开展新型号产品研制任务时,建设单位又要按照新型号研制生产需求,申报新的固定资产投资项目,因此军工固定资产投资项目具有较强的针对性。
3、较大的风险性
军工固定资产投资项目在整个项目周期中,从前期规划论证、项目立项、可行性研究,再到初步设计、建设实施,最后到竣工验收、决算审计、效果评价等一系列环节,往往存在因工艺设备需求阶段性更新、部分进口工艺设备受政策影响导致无法采购、土建工程因征地或拆迁受到地方政策限制等因素,导致整个投资项目在技术、经济、进度等方面存在一定不可预测的风险因素,因此军工固定资产投资项目具有较大的风险性。
二、军工固定资产投资过程
 建设单位在进行军工固定资产投资的时候,通常是依照军工以及科研生产任务需求等提出项目立项申请,然后经国防科技工业管理部门、军工集团企业等实施初步审查,再报送给国防科工局进行正式初审,并委托评估机构实施专业评估,最终以评估结果为准办理审批手续。当项目被批复之后,该部门依照项目具体的建设计划下发投资计划。项目完成之后,相关部门负责进行审计以及完工验收等工作。其过程主要分为“项目立项”、“项目实施”、“项目验收”、“项目后评价”等阶段。
三、存在的问题及原因
(一)建设周期滞后科研生产需求
现阶段,我国军工固定资产投资项目基本都存在很严重的拖期问题,从而导致某型号产品研制任务已经结束,但是该型号产品研制保障条件建设工作却没有执行完毕。其原因主要表现在以下几个方面:
一是项目各阶段需要办理的手续繁冗复杂[1]。军工固定资产投资活动因其较强的计划性,在项目实施前其要经过项目论证、立项、可行性研究、初步设计等环节,每一环节不仅要履行单位内部控制流程,还要上报上级主管部门以及国防科工局审核批复后才能进行下一步工作;在项目执行过程中,如若涉及到建安工程,在建筑单体实施前还要在地方政府办理规划许可、开工许可等手续,其往往手续繁琐、办理周期较长,从而影响整个项目实施进度。
二是项目实施过程中不可控因素较多[2]。军工固定资产在建设实施过程中,主要包括工艺设备及软件购置和建安工程施工两个部分。其中,在工艺设备及软件购置方面,由于新型武器装备的研制往往需要精密度较高的仪器设备以及功能强大的专业软件,因此往往需要购置进口产品,但关键进口产品由于受到贸易战、疫情等政策因素,导致产品发生禁运问题,从而导致采购周期延长,进而影响整个项目实施进度;在建安工程建设方面,往往由于前期工程造价清单涵盖面不全、图纸设计存在不合理,需要做项目变更调整,不仅影响建筑物竣工时间,同时影响工艺设备入场安装,进而导致项目整体拖期。
三是武器装备更新迭代速度大幅提升。自“十四五”以来,由于国际形势日益紧张,国家结合国防战略需要,持续对武器装备性能做出调整,从而促使武器装备更新迭代速度不断加快、装备研制周期不断缩短。然而,传统的军工固定资产投资模式依然没有改变,项目建设周期依然漫长,从而导致能力建设和条件保障落后于科研生产。
(二)建设内容没有达到预期效果
军工固定资产投资项目在交付使用后,往往存在利用率不高的问题,导致国拨专项投资没有达到预期效果。其原因主要表现在以下几个方面:
一是工艺装备调研论证不充分。在项目立项和可行性研究报批阶段,由于技术人员对所需工艺装备的调研不够深入,对工艺装备指标没有进行详细论证,待可研批复后,在实施阶段又对设备提出了新的需求,而此时设备指标已经批复,再次调整存在一定难度,因此导致购置了与初衷不符的设备。
二是在设备购置过程中缺乏有效监管[3]。建设单位在项目实施过程中,由于对设备批复指标理解不充分,导致在技术协议中未能严格按照批复指标明确技术条款,在招标文件、采购合同中对于设备指标没有做出详细描述,致使所购置的设备不能完全满足科研生产需求。
三是部分设备兼容性不足。军工固定资产投资项目中的工艺设备往往仅针对保障当前型号装备研制任务,而没有统筹兼顾未来型号装备研制需求,在当前型号装备和技术更新迭代后,部分设备则面临无法兼容和扩展的问题,不仅导致设备利用率大幅下降,造成资源堆积浪费,而且占据大量科研生产用地,影响建设单位条件建设整体规划布局。
(三)建设项目存在拖延周期现象
军工固定资产投资项目因其建设周期普遍较长,实施环节繁冗复杂,某一环节执行不当,就会影响整个项目执行进度,导致项目拖期。其原因主要表现在以下几个方面:
一是项目实施计划性不足。军工固定资产投资项目在实施过程中,部分建设单位对于项目执行计划一般仅编报资金执行计划,而对于项目具体实施过程往往缺乏统筹计划管理[4]。例如对于工艺设备的购置只根据资金执行计划来确定何时启动采购、何时完成采购这一粗线条的计划,而对于设备采购过程中涉及到的调研、招标、安装、验收等具体活动却没有做出详细计划,导致无法有效把控项目具体执行进度,从而影响整个项目周期。
二是项目实施过程管控力度不足。军工固定资产投资项目往往购置一定的非标工艺装备,相对于标准设备来说,非标设备的建设技术难度更高、建设风险更大,而项目管理人员往往将主要精力放在项目前期的立项报批、可行性研究、初步设计以及项目后期的审计验收等需要主管部门审查批准的环节上,对于项目实施过程中的非标设备方案设计、招标采购、研制生产、安装验收等具体过程缺乏有效监管,导致技术方案一改再改,建设周期一拖再拖。
三是项目管理人员经验不足。现阶段,大部分军工科研院所军工固定资产投资管理人员均由单位内部科研技术岗调配而来,虽然技术人员对条件建设方向有一定认识,但是对于军工固定资产投资项目管理的政策法规、实施流程、风险因素等方面缺乏正确理解与认识,导致出现项目立项受阻、项目各实施环节风险因素识别不全、管理方法不当等问题,从而影响整个项目实施进度。
四、建议措施
(一)提高项目规划论证深度
军工固定资产投资项目在项目建议书、可行性研究报告、初步设计等各阶段报批的时候,每开展下一阶段工作之前都需要主管部门下发的相关批复文件,而主管部门的批复文件下达时间建设单位往往很难把控。因此,在项目前期规划论证阶段,建设单位就要做足项目调研及相关准备,例如在项目建议书阶段就将项目深度提升到可研深度、在编制可研阶段同步开展初步设计工作,这样在项目立项批复后可以尽早提交可研报告、在可研批复下达后可以尽早提交初步设计,从而不仅为整个条件建设项目缩短周期,避免条件建设滞后装备研制现象,还能通过详细的调研论证,使得建设内容符合装备研制保障需求,充分发挥国拨专项资金投资效果。
(二)加强项目实施监管力度
军工固定资产投资项目虽然实施项目单位法人责任制,但是建设单位责任人很难对具体项目的各个环节进行全方位监管,这就需将责任意识传递到具体项目团队中的每一位成员,使之重视项目管理工作。在项目管理过程中,管理团队要结合以往项目的管理经验充分梳理拟建项目在论证、申报、实施、审计、验收等各个阶段可能出现的风险因素,并提出应对策略,有效避免问题重复发生[5]。同时,建设单位还要持续完善财务、招标、采购、审计、验收、档案等方面的单位内控管理制度,进一步加强项目实施的合规性,避免因为违规而造成项目停滞拖期。
(三)注重项目统筹论证规划
建设单位应秉承“集约化”思维管理军工固定资产投资活动。在项目立项论证时,建设单位应详细梳理目前已建条件是否可以兼顾新项目需求,在建、待建条件是否可以与新报项目统筹建设,对于新报项目中设备的技术指标是否可以同时兼顾未来装备研制需求,从而有效避免因盲目争取投资项目而出现的设备重复购置、闲置等现象,使得军工固定资产实现利用率高、兼容性强的投资价值。
(四)加强管理人员能力培养
军工固定资产投资项目在管理程中往往需要管理人员在项目规划论证、立项报批、具体实施等各个环节解决各类突发问题。建设单位应注重加强对管理人员专业能力培养,加强其多元化的知识储备,使其在及时了解相关政策法规、行业投资动向以及市场风险因素的基础上,能够快速分析出项目在实施过程中可能遇到的风险与阻力,并提出应对措施,从而保障项目能够顺利实施,建设内容能够如期交付。
五、结论
军工固定资产投资是军工单位提升自身科研生产能力的重要途径之一,建设单位应通过行之有效的固定资产投资管理策略,进一步加强对项目统筹规划、过程监督以及人才培养等方面的管理,使军工固定资产投资全过程管理更加精细化、规范化、专业化,确保军工固定资产充分发挥应有的价值。
参考文献:
[1]幸世珍.浅谈军工项目管理存在的问题与对策[J].科技创新导报,2014(6):10-11.
[2]赵宇婧,邵淑伟.军工固定资产投资项目全过程管理问题研究及对策建议[J].国防科技工业,2019(04):33-34.
[3]高红卫.切实加强军工固定资产投资管理[J].国防科技工业,2010(4)
[4]王野.军工固定资产投资项目风险分析与控制探讨[J].中国科技投资,2017(10):71+159.
[5]刘红.军工科研事业单位固定资产投资项目管理存在的主要问题及建议[J].中国国际财经:中英文,2017(18):223-224.

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