人防工程平战转换解析

人防工程平战转换解析

周东梁

绍兴市建筑市场管理中心 浙江省绍兴市 312000

【摘要】人防工程是人民战备工程的重要组成部分，在战争来临时是保护人民生命、财产安全的关键。人防工程平战转换工作应做在平时，利在战时。这就需要我们紧紧抓住现实问题，直面困难和挑战，及时总结经验提高人防工程平战转换能力与效力，为人民筑牢安全防线。

【关键词】平战转化；转换研究；产权与责任；转化演练

　　人民防空是国防建设的重要组成部分，人防工程的平战转换工作是人民防空实质性准备的首要任务，也是一项量大面广、非常艰巨复杂的任务。我国人防建设的总体方针是长期准备、重点建设、平战结合。其中平战结合的高效实施是实现人防工程兼顾战时效益、社会效益、经济效益的关键。人防工程平战转化包括使用功能转换、防护功能转换、内部设备系统的转换。人防工程平战转换工作量大、工作结构复杂、工作周期短。在遇到突发事件的情况下很难保证工程质量。因此人防工程平战转化的工作应做在平时。

当前人防工程平战转换面临的主要问题：

　　一是平战转换研究不够深入。人防工程平战转换涉及的领域多、范围广、标准高、专业性强、既有人防工程建设又有组织指挥体系建设，既有通信警报体系建设又有针对战时的各种专业队建设，既有重要经济目标防护建设又有人员疏散防护体系的建设，软硬件交织，平战时兼备。虽然目前工程建设的要求、防护设备的标准、建设质量的监督检查以及竣工验收机制等都比较健全，但大量的人防工程长期兼顾民用，使得战时功能相对弱化。当战争来临时，人防工程由哪支队伍来平战转换，怎么转换，转换什么，如何实现工程标准由平时快速转换为战时，研究得还不够深入，缺乏一套系统的操作性强的标准，没有形成制度体系。 

    二是人防工程产权不明晰。根据《中华人民共和国人民防空法》第五条规定＂国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有＂。这里对人防工程所有权并没有明确的界定。防空地下室的产权属于谁？产权不明晰直接导致对人防工程平时维护管理的的缺位。这对于战时状态下的平战转化的高效实施造成极大的困难。

    三是人防工程平战转换责任落实难。当前在责任落实主体方面实行谁建设谁负责，由人防部门和建设方签订人防工程平战转换预留工程实施协议书，明确建设单位承担人防工程平战转换的责任和义务。建设单位委托设计单位编制人防工程平战转换预案，并在竣工备案时上交人防主管部门。但是随着时间的推移以及经过市场竞争的优胜劣汰，有的房地产开发公司或者逐渐淡出市场或许被其他开发商并购，其中的责任主体的确定与工程的实施存在很大的不确定性，平战转换协议书可能只是一纸空文。另外根据人防法，国家和省确定的人民防空重点城市及县城新建民用建筑必须修建防空地下室。可以想象自法案实施以来修建的人防工程面广量大。一旦战争来临需要转换时，如何落实转化工作就成了大问题。

推进人防工程平战结合工作的几点思考 

(一)注重规划引领，推进平战转换体系建设 。

   人防工程平战转换体系建设，重点应抓好人防工程、组织指挥、人员防护、通信警报工程体系建设。一是在组织指挥体系规划建设上，要根据城市发展情况和防空需求，规划预案制订、重要目标防护布局、专业队组训和防护抢修工作，并结合城市生产生活事故灾害抢险抢修工作的需求，开展平战结合工作，锻炼提高人防组织指挥和抢修队伍的业务水平。二是在防护工程体系规划建设上，要结合城市规划和发展布局，构建人员防护工程规划体系，遵循“竖向分层开发、横向相关连通、功能上下结合”的原则，进行统一规划，科学布局。坚持“长期准备、平战结合、全面规划、重点建设”的人防建设方针，构建“布局合理、种类齐全、功能配套”综合防护工程体系，通过平战结合的开展，建好用好工程。三是在地下空间开发利用规划上，要根据城市的战略地位、国民经济和社会发展计划，结合人防战技术规范和城市防空袭的要求，进行科学布局、高起点规划，在城市地下空间的开发建设中，加大兼顾人防工程建设力度，构建城市综合防护工程体系。　　

（二）理清人防工程产权归属，落实平战转换责任。

   根据《人民防空法》第22条的规定，城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。因此结合新建民用建筑修建人防工程是每个建设单位应尽的人民防空义务，如同依法缴纳的异地建设费属于人防建设经费一样，人防工程产权应归国家所有。在此基础上由建设单位委托人防主管部门实施临战转换。在工程竣工备案前，建设单位按需转换工程量的现行造价缴纳人防工程易地建设费，平战转换方案由中介造价咨询机构出具人防工程平战转换工程造价咨询报告，足额缴存在财政易地建设费帐户，专项用于人防工程的临战平战功能转换。

（三）搞好平战转换经常性演练。