西部根底教育政策与教员待遇问题初探
一、我国教员待遇的近况
在2008年上半年我国消费者价钱指数(CPI)继续上涨和公事员工资频频上涨的布景下,教员的福利和待遇问题凸显:一是教员的实践收入程度遭到通货膨胀的影响而下降;二是在公事员涨资的影响下愈发感应待遇的不公道。四川省各地市县、重庆市各区县2008年进行公事员工资准则变革后,同资历、同级其余公事员工资总收入简直到达了中小学教员的3倍左右。依据美国心理学家亚当斯的公道理论,人需求坚持一种分派上的公道感,个别判别待遇公道与否的规范,不是在于绝对值,而是相对值,在于与别人的比拟中。因而,与本地公事员的工资比拟,川渝各地教员犹感待遇的不公道,矛盾逐步激化,从2008年9月开端,发作了大规划停课、罢教事情,目标是向当局呼吁要求其执行《教员法》和《义务教育法》,调整工资程度。2008岁尾,国务院常务会议审议同意了《关于义务教育黉舍施行绩效工资的指点定见》,决议从2009年1月1日起,在全国义务教育黉舍施行绩效工资。四川省筹集以及中心财务津贴34.62亿元资金,将悉数用于义务教育黉舍教员“绩效工资”的发放,并于2009年9月前足额兑现 。教员停课事情逐步停息,但却惹起了全社会的遍及存眷,发人深思。笔者经过对这一事情的研讨,剖析其深条理的缘由,并提出对策,避免教员停课事情的重演。
二、我国西部地域根底教育投入体系体例上的问题。
1.我国财务性教育经费的投入总体上存在缺乏。
我国教育经费总额固然逐年攀升,但国度财务性教育经费占GDP比重仍较低,多年来,这一比例不断彷徨在3%左右,没有到达《中国教育变革和开展大纲》(1993年)所制订的“到2000年国度财务性教育经费占国内出产总值比例应到达4%”的目的,与国际比拟,低于开展中国度4%的均匀程度,更低于兴旺国度6%的均匀程度。我国财务性教育经费的增进速度低于GDP的增进速度,并没有充沛表现出教育优先开展的计谋意图。
2. 在教育经费的三级分派上,对义务教育经费投入过低。
我国三级(初等、中等和高级教育)的教育投资构造不合理(被称之为“高重心”型) ,存在构造性矛盾。义务教育属于公共产物,应由国度免费供应,但生均小学生财务性支出占GNP的比例与中等、高级教育所占的比例比拟较低,当局教育投资过于侧重高级教育 ,而关于初等教育的投资比例分明偏低。因而,我国对义务教育投入经费的总量缺少是形成当前我国根底教育窘境的基本缘由。
3、中心和省级财务的转移付出力渡过小,西部地域教员工资的保证机制还未落实。
在各级当局的财务付出上,我国根底教育接纳的是低重心的财务投资形式,教育经费首要由县级当局承当。这种低重心的教育财务体系体例给底层当地财务带来繁重压力,这与我国执行分税制后,财务收入以中心为主的财务体系体例是不契合的。
4. 从现行教育治理准则剖析,新《义务教育法》相配套的规章准则和政策办法还没有制订和完美。
《义务教育法》中规则“教员的均匀工资程度该当不低于本地公事员的均匀工资程度”,然则相关的政策办法和施行方法没有制订和完美,招致律例与近况的矛盾。教员工资的经费保证准则若何施行,当地各级当局的财务预算中若何包管,各级财务分摊比例若何确定,若何在进步当地公事员的工资还进步教员工资程度,包管教员实践收入不受通货膨胀的影响等等。
三、进步教员待遇的对策—从公道装备教育资本的视角
1、公道装备教育资本,加大中心对教育经费的转移付出力度。
依照公共资本从敷裕流向贫穷的准则,要求在教育本钱分管和教育资本的分派上表现富者多付,穷者多得,这是现阶段列国学者判别教育资本分派能否公道的最终规范 。因而,应思索器械部地域和城乡之间经济开展的宏大差别,对西部贫穷地域教育资本的装备进行必然的政策倾斜,不然就不成能完成地域之间和城乡之间的教育对等,然后完成社会对等。在各级当局对教育财务责任的分工中,建议中心加大教育经费的转移付出力度,对西部地域根底教育教员工资经费承当首要责任,其他经费则由省、市、县级财务分管,从基本上树立教员工资的投入保证机制。
2、完美我国的根底教育投资形式,将根底教育的投资主体上移。
我国根底教育的投资应改动曩昔以底层当地财务为投资主体的低重心形式,中心当局把握全国财务收入的50%以上,而首要教育经费却由县级当局承当,这种倒挂式的教育投资形式是不公道的。中心和省级财务应在根底教育的投资中负首要责任,还依据各地域各级当局的实际财务才能,从新划分各地各级当局的财务责任,明白各级财务的分摊比例,将根底教育的投资主体上移至中心级和省级等高条理财务。
3、将义务教育阶段教员归入国家公务员治理系列。
将义务教育阶段教员归入国度公事员或当地公事员系列,是世界很多国度的通行做法。教员工资由中心或省级当局承当,执行财务一致发放的方法,并与当地公事员工资同步增进,才干包管教员实践收入不受通货膨胀的影响,进步教员的工资待遇。因而,参照国际共识,认界说务教育阶段教员公事员身份,一是可以进步教员的社会经济位置;二是使得中小学教员的职业具有公事性和公益性特征,便于当局微观分配教员资本,为教员的科学活动发明前提,完成教员资本的公道装备。
4、按弱势赔偿的准则进步西部贫穷地域教员的福利待遇,改变教员步队。
我国器械部地域之间和城乡之间经济开展的差距,招致根底教育开展的不平衡,也是西部贫穷地域教员步队流掉严峻的首要缘由。国度为了鼓励教员到西部艰辛遥远地域任务,应依据弱势赔偿准则对教员政策有所倾斜,赐与更多的存眷和财务拨款,经过进步遥远地域教员绩效工资和津补助等多种方法,进步教员的福利待遇,这是不变贫穷地域教员步队,支撑西部贫穷地域的教育事业,完成全社会教育公道的的基本路子。
要包管教育资本的公道装备,必需从我西部根底教育治理的政策上、机制上、准则上动手,完善当前的根底教育财务体系体例,树立义务教育开展的经费保证准则,才干真正完成对教员这一群体的公道和公平。
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