国内城市轨道交通建设工程量清单计价模式探索
【摘要】：国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003 已于2003年2月17日经建没部第119号告批准颁布，于2003年7月1日起实施。本规范的实施，是我国工程造价计价方式适应社会主义市场经济发展的一次重大改革，也是我国工程造价工作向逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”目标迈出坚实的一步。鉴于目前规范附录中仅对建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程有工程量清单及计算规则，而城市轨道交通建设工程因其专业性、系统性很强，应根据其自身特点推行工程量清单计价。
【关键词】：国标 规范 城轨建没 清单 计价模式
1 城轨建设工程量清单计价体系基本思路
(1)按目前国际通行作法构建整体框架，参照《计价规范》的要求，即分部分项工程量清单做到“四统一”：项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统—。
(2)在项目划分、项目编码、计算规则、计量单位与现行定额相结合。因城轨建设工程专业性强，包含定额较为广泛，囊括了在用定额的大多数。这样的整体构建，既做到了与《计价规范》统一，又不脱离国内企业十分熟悉的定额计价模式，便于理解和操作。
(3)分部分项工程量清单采用国家标准12位编码，即以12倒呵拉伯数字表示，参照《计价规范》要求，前9位为全国统—编码，可由全国各大城市轨道交通建设单位统一编码制成《附录表》，然后上报建设部标准定额司备案，可先按行业标准试行。后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。
(4)清单项目名称的设置，应考虑三个因素，—是《附录表》的项目名称；二是《附录表》的项目特征；三是拟建工程的实际情况。工程量清单编制时，以《附录表》中的项目名称为主体，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目名称具体化，能够反映影响工程造价的主要因素。
对于因设备制造厂家技术差异影响较大的运营设备、土建安装设备可单列至《附录表》中《特殊设备用表》，表格式样可统—，内容根据实际情况确定。
随着科学技术的发展，新材料、新技术、新的施工工艺将层出不穷，因此按《计价规范》规定，在《附录表》中的缺项，工程量清单编制时，编制人可作补充。补充项目应填写工程量清单相应分部工程项目之后，并在“项目编码”栏以“补’字示之。
(5)根据现行费用的取费情况，将费用划分为竞争性费用和非竞争性费用两大类。其中竞争性费用与企业管理的整体实力与管理水平有关，包括直接费、现场管理费、临时设施费、企业管理费、财务费用等；非竞争性费用与国家或地方的政策有关，包括税金、定额编制测定、工程安全监督费、职工意外伤害保险等，税金税率固定，可单列便于统、业主代收代缴。
(6)建立与城市轨道交通建设工程量清单计价相适应的评标办法。
2 城轨建设工程量清单体系构成分析
(1)在工程量清单计价体系中工程价格的组成，以单位工程费用组成为例：分为五大部分，即“分部分项工程量清单计价合计”、“措施项目清单计价合计”、“项目清单合计”、“规费”、“税金”。
分部分项工程量清单计价表中的清单项目的综合单价包括直接费、间接费和利润，并考虑风险因素，不包含税金。值得注意的是，清单项目是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多项工程内容，实践证明，虽然规范规定：口此，但对于投标单位中标以后往往以某个工程内容未包含其中而要求提高单价的事情亦有发生，故建议招标人在招标文件中予以强调为好。
(2)参照《计价规范》构建清单计价表格。
主要有以下表格构成：工程量清单报价表；投标总价；工程项目总价表；单项工程费汇总表；单位工程费汇总表；分部分项工程量清单计价表；措施项目清单计价表；项目清单计价表(分为招标人部分和投标人两部分)；零星工作项目计价表；分部分项工程量清单综合单价分析表；措施项目费分析表；主要材料价格表；计日工报价表；施工机械报价表；主要设备(特殊设备)报价表；工程量清单项目工料机分析表；主要材料需求数量表
以上17个表格中前12巩是严格按《计价规范》格式执行，后5项可由招标人自行确定。根据《计价规范》要求出台的《工程量清单计价软件》可自动生成数据打印统一表格，为投标人和评标委员会分析报价是否合理，极大地提高了工作效率。
3 城轨建设工程量清单计价的评标方式
根据《招标投标法》以合理低价中标的原则，现发行的一些工程量清单计价软件提供了经济标评审辅助系统，能对所有投际人的报价进行价格分析、对比，工料机价格能与现行市场价格库连接，使评标专家在分析投标报价时，及时对比市场行情，为确定合理低价中标提供参考，同时对低于成本价的报价进行分析，还可以提高评审速度和质量。
4 城轨建设工程量清单的编制
工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。招标人或招标代理机构依据招标文件及施工图纸和技术资料，依照工程量清单计算规则和统一的项目划分规定，将实施招标的工程建设顷目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出清单，组成招标文件(工程招标实践经验表明，单纯依靠设计单位的提供的工程量清单与实际偏差往往较大，这也与设计单位的水平与设计质量、设计人员责任心有较大的关系)。工程量清单编制的主要内容与要求如下：
(1)工程量清单由封面签署面、填表须知、总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、项目清单、零星工作项目表等几部分组成，对于特殊项目可根据招标人要求增加填报内容；
(2)编制说明包括编制依据，分部分项目工程项目工作内容的补充要求，施工工艺特殊要求
要材料晶牌、质量、产地的要求，新材料及未确定档次材料的价格设定，拟使用商品混凝土情况
策性费用问题及需要说明的问题。
(3)编制工程量清单的前提是工程设计必须达到初步设计或施工图设计深度，按《计价规范》项目划分、工程量计算规则、计量单位等要求进行编制。
5 城轨建设工程量清单的中间计量及结算管理
工程量清单的中间管理内容包括工程项目的合同管理、计量支付管理、变更设计管理三大部分。招标文件工程量清单编制是否合理、工程设计是否完善直接关系到计量支付程序的顺利运行，同时也是判定合同效力和变更设计管理程序是否协调一致的关键。
(1)项目合同是项目施工阶段管理的主线，项目计划、项目控制的目标主要围绕“投资、质量、工期”三个方面展开。为了与《计价规范》及与世界接轨，签订合同时应严格执行FIDIC合同条款，对风险和责任可进行事先约定。约定价格风险责任为：在合同实施期间实际完成工程量与工程量清单相应单项工程量误差在：15％以内，对应单价保持不变，不以任何原因做调整。如果工程量的各项变化使中标合同价格的变化超过了15％，那么监理工程师对各项变化造成的对单价的影响必须取得业主的事先批准，招标人保留调整这些项目工程单价的权利。风险外责任约定为：业主提出的设计变更及业主事前确定的材料、设备暂控价格部分。如果变更与工程量清单中某一细目的内容一致，而且监理工程师认为是规定限额之上的工程量或其实施时间并没有造成单价变化，那么，工程量清单中相应的单价将用于计算变更的价值。如果工程量的单价发生变化或变更的工作性质与实施时间无法与工程量清单中的某一细目相一致，则承包人对有关细目提出的价格将采用新的价格，新价格可由承包人提出，监理工程师审查，业主批准。如监理工程师认为所报价格不合格适，可退回承包人对所提出的新的价格进行修订。如监理工程师与承包人不能就新价格达成一致时，可请造价部门审定；暂控材料、设备可按经业主或监理工程师签证的发票价格取差价，差价部分只计税金。有了这些具体的合同条款做保证，才能够使该工程清单报价落到实处，从而减少结算过程中的纠纷。
(2)中间计量支付是根据清单项目，承包人完成合格的分部分项工程，通过中间计量签证表，与设计图纸对应，要求承包人计算并复核后交由监理工程师审查，监理工程师审查完毕后交业主代表与设计代表会同审核，最终由业主计量工程师确定审核工程数量计算结果。通过这样层层核制，能较好地控制工程数量计算精确度，从而达到控制投资的目的。中间计量的工程数量因为包含有项目或数量的变更，并不一定全部是中间支付的依据，对清单外部分项目和数量应进入变更和末次结算程序进行处理。
(3)工程量清单报价单中，投标人报出的综合单价一次包定不作调整。工程竣工结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于招标人原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。
6 城轨建设工程量清单计价面临的问题
与《计价规范》同步实施，城轨建设工程将比《计价规范》规定的工程面临更多的问题，主要存在于：
6．1 招标人方面
对于工程量清单报价的理解深度不同，评标时合理低价与低于成本价的确定问题，往往因评标时间条件限制，缺乏科学依据单凭经验来判定。多年来建筑工程粗预算、多签证、在结算时下大功夫的现实影响，使得投标人存有经济效益寄托在结算上的想象。未把问题考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。
6．2 投标人方面
在传统计价方式的作用下，以预算价为基础反算项目综合单价，以应付工程量清单报价。由于多年来习惯于政府部门下发的定额本，使预算人员缺乏成本测算资料和经验，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。加之企业预算人员不论在理论上还是在实践中其水平都难以满足清单报价工作的需要。此外对招标文件理解深度不够、将不该计人成本价格或应计人成本价格的成分没有搞清、缺少一支编制企业定额的高层经济管理人员队伍以及计算机应用不到位等，都是影响工程量清单报价准确性的重要因素。
6。3 招标代理机构
由于目前我国各招标代理机构各地发展不均衡，许多招标代理机构缺乏从事工程量清单计价的专业人员，编制中存在对工程量清单报价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握的不好、工程量清单计算错误、代理质量没有保证等问题c
6．4设计单位
工程量清单计价法要求设汁单位必须更新传统的设计指导思想，不能再有“先出一套图纸应付招标再在开工前后逐步出施工图”的错误认识，这也与我国不太完善的约束设计质量方面规章制度有关，设计单位变更设计的随意陛太强，往往让招标人苦不堪言，无法开展工程量清单汁价工作。
6．5监理单位
工程量清单计价法采用FIDIC条款对监理工程师的责权利划分较以往工程监理有了重新界定，更加细化监理工程师工作，这就要求项目总监理工程师具备高素质的项目监理水平，专业监理工程具备丰富的工程现场监理经验，真正做到“三控”“两管”“一协调”。针对我国工程监理现状，达到这一要求仍需业主单位、施工单位的相互配合与支持，同时要求监理的工作责任心必须要提升到新的高度。
目前全国各地的建筑工程陆续已按《计价规范》的强制条款，包括曾建的地铁轻轨项目招标，都进行工程量清单计价的—些初步尝试，有许多问题还待进一步研究、探索和完善。
参考文献
【1】杨鲁豫等建设工程量清单计价觌范．北京：中国计划出版社，2003
【2】杨鲁豫等建设工程量清单计价规范宣贯辅导教林北京：中国计划出版社
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