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人防工程平战转换解析

更新时间:2020/5/21 10:52:58 点击数:300
 

 

人防工程平战转换解析

周东梁

绍兴市建筑市场管理中心 浙江省绍兴市 312000

摘要人防工程是人民战备工程的重要组成部分在战争来临时是保护人民生命财产安全的关键人防工程平战转换工作应做在平时利在战时这就需要我们紧紧抓住现实问题直面困难和挑战及时总结经验提高人防工程平战转换能力与效力为人民筑牢安全防线

 

关键词平战转化转换研究产权与责任转化演练

  人民防空是国防建设的重要组成部分人防工程的平战转换工作是人民防空实质性准备的首要任务也是一项量大面广非常艰巨复杂的任务我国人防建设的总体方针是长期准备重点建设平战结合其中平战结合的高效实施是实现人防工程兼顾战时效益社会效益经济效益的关键人防工程平战转化包括使用功能转换防护功能转换内部设备系统的转换人防工程平战转换工作量大工作结构复杂工作周期短在遇到突发事件的情况下很难保证工程质量因此人防工程平战转化的工作应做在平时

当前人防工程平战转换面临的主要问题

  一是平战转换研究不够深入人防工程平战转换涉及的领域多范围广标准高专业性强既有人防工程建设又有组织指挥体系建设既有通信警报体系建设又有针对战时的各种专业队建设既有重要经济目标防护建设又有人员疏散防护体系的建设软硬件交织平战时兼备虽然目前工程建设的要求防护设备的标准建设质量的监督检查以及竣工验收机制等都比较健全但大量的人防工程长期兼顾民用使得战时功能相对弱化当战争来临时人防工程由哪支队伍来平战转换怎么转换转换什么如何实现工程标准由平时快速转换为战时研究得还不够深入缺乏一套系统的操作性强的标准没有形成制度体系。 

    二是人防工程产权不明晰根据中华人民共和国人民防空法第五条规定国家鼓励支持企业事业组织社会团体和个人通过多种途径投资进行人民防空工程建设人民防空工程平时由投资者使用管理收益归投资者所有"。这里对人防工程所有权并没有明确的界定防空地下室的产权属于谁产权不明晰直接导致对人防工程平时维护管理的的缺位这对于战时状态下的平战转化的高效实施造成极大的困难

    三是人防工程平战转换责任落实难当前在责任落实主体方面实行谁建设谁负责由人防部门和建设方签订人防工程平战转换预留工程实施协议书明确建设单位承担人防工程平战转换的责任和义务建设单位委托设计单位编制人防工程平战转换预案并在竣工备案时上交人防主管部门但是随着时间的推移以及经过市场竞争的优胜劣汰有的房地产开发公司或者逐渐淡出市场或许被其他开发商并购其中的责任主体的确定与工程的实施存在很大的不确定性平战转换协议书可能只是一纸空文另外根据人防法国家和省确定的人民防空重点城市及县城新建民用建筑必须修建防空地下室可以想象自法案实施以来修建的人防工程面广量大一旦战争来临需要转换时如何落实转化工作就成了大问题

推进人防工程平战结合工作的几点思考 

()注重规划引领推进平战转换体系建设 。

   人防工程平战转换体系建设重点应抓好人防工程组织指挥人员防护通信警报工程体系建设一是在组织指挥体系规划建设上要根据城市发展情况和防空需求规划预案制订重要目标防护布局专业队组训和防护抢修工作并结合城市生产生活事故灾害抢险抢修工作的需求开展平战结合工作锻炼提高人防组织指挥和抢修队伍的业务水平二是在防护工程体系规划建设上要结合城市规划和发展布局构建人员防护工程规划体系遵循竖向分层开发横向相关连通功能上下结合的原则进行统一规划科学布局坚持长期准备平战结合全面规划重点建设的人防建设方针构建布局合理种类齐全功能配套综合防护工程体系通过平战结合的开展建好用好工程三是在地下空间开发利用规划上要根据城市的战略地位国民经济和社会发展计划结合人防战技术规范和城市防空袭的要求进行科学布局高起点规划在城市地下空间的开发建设中加大兼顾人防工程建设力度构建城市综合防护工程体系。  

理清人防工程产权归属落实平战转换责任

   根据人民防空法22条的规定城市新建民用建筑应当按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室因此结合新建民用建筑修建人防工程是每个建设单位应尽的人民防空义务如同依法缴纳的异地建设费属于人防建设经费一样人防工程产权应归国家所有在此基础上由建设单位委托人防主管部门实施临战转换在工程竣工备案前建设单位按需转换工程量的现行造价缴纳人防工程易地建设费平战转换方案由中介造价咨询机构出具人防工程平战转换工程造价咨询报告足额缴存在财政易地建设费帐户专项用于人防工程的临战平战功能转换

搞好平战转换经常性演练

    一是注重落实平战工程转换演练平战功能转换不仅涉及到硬件建设工程技术保障材料和设备的供应等还涉及软件等方面的问题如转换措施方法的制定重点抓好五个转换内容防护功能的转换使用功能的转换设备设施的转换内部环境的转换和工程管理制度的转换通过五个转换工作使用于平时的人防工程具备战时人员防护功能达到战时能防空的目的二是注重落实平战转换器材物资设施演练在平时健全物资设施定期检查和维护保养制度工程完工后对一些平战转换封堵构件必须到位纳入工程平时管理内容三是注重落实平战转换方案系统演练为确保快速安全高效地开展人防工程平战功能转换工作加强平战功能转换工作研究并有针对性地组织开展人防工程平战功能全面的转换演练工程管理单位要了解人防工程平战功能转换工作的全过程。 
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