推进城市水务市场化改革的对策（二）

加强政府对水务商场的监管力度
城市水务企业的公益性和自然独占性要求企业承当遍及服务的职责、接连服务的职责、承受监督的职责等，而且只能在运营中获取合理赢利。政府主管部分必须实施对城市水务企业的监管职责，而且与普通竞赛性范畴比拟，这种监管应该更为严厉。如监管服务质量、监管价钱、监管水安全、监管企业对国有财物的运营和管理等。

在水权装备和共同方案的前提下敞开水务商场
水资源归于国家所有，是一种特别的资源，具有显着的公益性、基础性、独占性和外部经济性，对流域与区域水资源的共同方案、共同调度、共同管理是政府的重要职责，政府必须牢牢操控水资源的分配权、调度权、财物处置权和收益权。为清楚水权，把水资源总量操控和定额管理准则落到实处，颠末水商场上水权的有偿转让处置城市化与工业化进程中对水资源的需求问题，水行政主管部分进行水权初始装备，树立水商场是必须选用的有用手法。

城市是一个会集的用水体系。城市规划内的水资源不能满意城市用水要求，必须在流域或区域内进行水资源共同方案和装备。政府拟定流域或区域水资源归纳方案，断定水资源装备方案和相应的工程办法，在水资源归纳方案断定的水资源装备方案和城市总体方案指导下，水行政主管部分编制《城市供水水源方案》《城市供水方案》《城市排水方案》《城市水生态树立方案》《城市水系归纳整治方案》《城市污水处置厂树立方案》《城市中水回用方案》等专业方案，提出往后水务工程树立总体布局和分步施行方案，并在此指导下，区别公益性项目与运营性项目，推动水工程树立、运营、保护的商场化，使水务商场安康有序地发展。
革新水价机制，推动水务工业化、商场化进程
根据商场规矩的要求，政府要归纳思索供水企业制水本钱、居民承受才干和物价指数，树立合理的城市供水水价构成机制和水价调整机制，对居民用水实施阶梯式计量水价，对非居民用水运用方案用水和定额管理，以及超方案超定额加价办法。还加大污水处置费的征收管理力度，赶快开征城市污水处置费；曾经开征污水处置费的城市，要把污水处置费的征收标准赶快进步到保本微利的水平。

构建水务职业商场化革新的方针环境，配套革新办法

1．树立标准的城市水务商场准入与退出规矩。树立标准的城市水务商场准入与退出规矩，有利于运营者发扬本身优势，到达合理的赢利报答。城市水务商场的准入规矩，应对出资者的出资实力、技能水平、管理机制、管理人才有清晰的规矩。城市水务商场的退出规矩，应分为强迫退出和自愿退出。强迫退出是对不能实现政府监管最低要求的出资者实施惩罚性处置办法。自愿退出是对因运营不善或其他缘由不肯运营的出资者，予以免除运营合同。

2．树立并完善特许运营管理办法。特许运营的方式是由政府授权查核合格的企业在特定的工夫，做特定项意图运营树立，而企业向政府递送许诺书，许诺在树立运营期的职责。树立部已于2004年3月出台了《市政公用事业特许运营管理办法》，各地也将连续出台当地性的特许运营管理办法或法律。

3．树立水价调整与听证顺序，树立产物与服务价钱审核顺序。价钱听证准则在我国已开始构成，水价调整日趋标准化。2001年7月，原国家计委出台了《政府价钱听证暂行办法》，使水价听证有了法律根据。鉴于水务职业的独占性，政府必须担任企业产物与服务价钱的审核，还树立标准化、标准化的产物与服务价钱审核顺序。

4．树立方针性危害的利益抵偿机制。政府作为社会大众利益的代表，应承当由于方针性缘由形成的水务企业的部分丢失，并依法树立相应的利益抵偿机制。

5．共同内外资进入城市水务职业的待遇和方针。我国对外资企业与国内企业，特别是民营企业在方针上的不共同，不利于国内水务企业的发展。外资企业净财物报答率高达15％以上，而政府给予国内企业的净财物赢利率仅为7％～8％；在水价拟定上，国内企业的水价调整需颠末严厉的批阅，并需由社会各界代表参与的听证会共同颠末，而政府给外商许诺的报答或水价却不需颠末听证会而由政府直接断定。

6．统筹思索员工安顿与国有财物保值增值。在产权准则革新中，必须妥善处置好员工安顿问题，以保护社会安稳。还要包管国有财物的保值增值，最大极限地保护国家和大众利益。

整合水务工业布局，培养跨区域的大型水务集团

城市水务的工业布局当时还不能习惯城市水务商场化的需求，体现在三个方面：一是工业涣散，规划缺少。二是缺少能习惯新的工业特征和商场需求的商场主体。三是工业链发育短缺。

传统水务企业的产权多元化革新为工业整合的打破发明了时机，应运用出资主体的多元化革新，在职业传统企业改制的基础上，以商场为主导，以本钱布局的调整拉动工业整合的进行。有扩大实力、具有必定规划的水务企业，要充分运用当时水务职业商场化、特别是产权准则革新的机缘，颠末并购、全体收买、穿插持股等多种方式，培养跨区域的大型水务集团，在竞赛中做大做强。