推进城市水务市场化改革的对策(一)
我国城市水务商场化革新是一个不断探究的进程。从当时看的确存在着一些杰出问题：如对水务公益性与运营性范畴界定不清，局部区域存在把政府职责也推给商场的“泛商场化表象”；合理的水价机制没有构成，水价革新不到位；政府功用界定不清，监管力度不敷；政府缺少城市水务商场化革新的微观方案和配套方针等等。对此，本文提出如下对策办法：
树立有利于水务商场安康发展的公共管理体制和商场工作机制
在商场经济条件下，政府的功用首要是经济调理、商场监管、社会管理和公共效劳。城市水务局既是市政府的水行政主管局部，也是供水、排水、污水处置与回用的职业主管局部，其首要职责是：共同法规、共同方案、共同分配、共同管理、共同标准、共同断定水价、共同分配水权、共同监管、共同商场准入。详细为：
1．拟定水务职业的法规与职业方针，拟定水务职业技能标准并监督施行。致力于树立公平竞赛的商场环境。
2．编制水务发展战略方案、水资源归纳方案和专项方案并安排施行。要在区域水资源归纳方案和城市总体方案指导下，编制城市水资源装备方案、供水水源方案、供水方案、排水方案、污水处置与回用方案、城市水生态树立方案等专项方案。
3．共同管理水资源，包括空中水、地表水、地下水，共同装备和调度水资源；共同发放取水许可证，共同征收水资源费。
4．进行水权初始装备，树立水商场。
5．树立科学合理的成本评价体系，帮忙价钱主管局部拟定供水、污水处置等价钱方针。
6．担任水务企业运营资质的审核认证以及特许运营权的发放与回收；严厉商场准入准则，标准水务企业的运营行动，包管大众用水的合法权益和水务商场各出资主体的合法权益。
7．监管水务企业效劳质量，督查水量、水质、水压、水价等首要方针，查办违法行动。监督水务国有财物的保值增值。
进一步推动供水企业所有权与运营权的别离，树立产权清楚、权责清晰、管理科学、监督有力、鼓舞有用的法人管理布局。经过革新使水务企业成为自主运营、自负盈亏、自我束缚、自我发展的法人主体和商场竞赛主体。
关于水务企业协会等中介安排，可以承受政府托付，起草技能标准，进行职业调研，安排技能交流和训练等；还可以承受企业托付，进行项目评价与征询，提出企业管理征询陈述，供给各种信息与技能等。
在界定政府与企业职责时，要特别注意将政府财物所有权与公共管理权相别离，树立起所有权、运营权、监管权彼此制约的城市水务发展方式。上海市成立了水务财物运营发展公司，承当着水务国有财物的管理，为新建项目融资，剥离了水务局原承当的国有财物管理职责，别离了管理权与所有权；武汉市由市城市出资公司管理水务国有财物，只赋予水务局公共管理权。跟着国有财物管理体制革新的进一步深化，各级国有财物监督管理委员会将行使国有财物出资人和监管人的功用，在新形势下，水务管理的方式也需求进行先期研讨。
完善水务方针，深化城市水务投融资机制革新
1．区别公益性项目与运营性项目，断定异样的出资机制与运营方式。政府作为公共利益的代表者，应该承当起树立、工作保护以及更新改造的职责，首要方针是树立安稳的出资来历和可继续的运营方式，逐渐树立起政府出资、企业化工作的新路。关于城市供水等运营性项目，资金来历应该商场化，首要应经过非财务途径筹措，走商场化开发、社会化出资、企业化管理、工业化发展的路途。污水处置由于不以盈利为意图，且受制于污水处置费偏低，工业化程度不高，但跟着污水处置费征收规划的扩大和标准的提高，也要处置多元化投入和工业化发展问题，最少要树立国家投入、依托污水处置收费可继续工作的机制。
2．区别事权，构成分级投入机制。城市水务基础设备树立由于资金需求宏大，单靠市级财务投入远远不敷。因而，应适当区别事权，市级政府首要担任全局性的要点水务工程，如水源工程、主干管网工程、防洪工程、河网整治工程等。区域性的水务工程，则依照“谁获益，谁担负”的准则，由获益区域和局部出资，分级管理，逐渐构成市、区、镇分级投入机制。
3．运用方针手法，加大运用信贷资金力度。为了鼓舞更多的社会资金投入城市水务职业，国家选用方针手法，如借款贴息、长工夫开发性低息借款等，使银行信贷资金向城市水源工程、供排水管网工程、污水处置厂等兼具社会效益和经济效益，具有安稳出资报答的运营性项目歪斜。
4．拓展筹资途径，运用成本商场发展直接融资。在成本商场直接融资有利于提高企业筹资才干，优化企业成本债款布局，在发行股票融资之外，应该大力发展水务企业债券，特别关于没有改制的国有水务企业，债券应该成为银行借款之外的一个新的筹资途径。在美国、德国等兴旺商场经济国家，供排水管网、污水处置厂等水务基础设备首要依托当地政府的市政债券、水务债券或污水公共组织债券等方式筹措树立资金，我国现行方针不允许当地政府发债，应该活跃研讨经过市政或水务收益债券融资。当地水务等市政设备树立可以经过收益债券融资。
5．推动产权准则革新，添加水务出资。我国城市水务商场化所依托的中国商场经济体系，其资源以及功用分属多元主体和多个层次，因而产权准则革新、产权多元化是社会成本和海外成本进入城市水务职业的桥梁，成为处置城市水务职业出资缺少的首要手法。还只要多元持股，才干真实清晰股东会、董事会、监事会和司理层的职责，构成各负其责、和谐工作、有用制衡的公司法人管理布局，有力地束缚企业内部成本，提高功率。
