环境问题中“政府失灵”现象讨论和建议（二）
政府有关部分在环境立法和环境保护监管进程中，首要着重政府力气的加强。将政府环境职责的缺失归结为政府权利的受制约，主张进一步加强政府对企业的监管，赋予政府对企业的暂停出产或直接关停的权限。在现有的环境法令中关于有关政府权利的运用规则比拟详细，有关政府职责和承当职责的法令规则则比拟准则、归纳。政府部分出于本身的利益总是情愿扩展政府官员和政府部分的权利，而不情愿承受职责制约。在由于本身监管不力招致的环境污染面前，不情愿反思本身的管理水平，进步本身的环境职责感。反而运用本身的优势信息位置和政府公信力误导大众，恳求进一步扩展权利。以此为托言，不断扩展本身对社会资源（权利）的占有。
2.3 注重第一类政府职责，小看第二类政府职责
从现有的环境保护法令和其他经济、文明方针手法来看，国务院环境保护行政主管部分和其他依法有环境监督管理权的部分主张拟定或修正的法令大多着重的是第一类政府环境职责着重政府关联部分关于环境保护的应该起到的职责。而关于第二类政府环境职责，特别是环境法令职责的追查基本上是空白。大多数环境法令没有对照有关政府环境职权和职责的法令条款，明确规则追查政府及政府官员环境法令职责的详细办法、顺序和准则。
3 从公共挑选理论处理“政府失灵”问题
从上面文章中政府环境问题的四点问题咱们可以看到。正是由于有关政府官员和政府部分的“理性经济”人物才招致了在环境问题上的“政府失灵”。咱们当然不否定某些具有铁面无私精力的公务员和一心一意为公民效劳的政府部分。可是咱们相同以为这种在经济学范畴具有“利己倾向”而在政治范畴却具有“利他倾向”的官员是十分少的，并不会在实质上影响咱们的理论剖析。咱们依据的政府经济规定，对管理环境问题中的“政府失灵”表象提出如下主张。
3.1 加强政府监督力气
在政治生活中，由于政府作为公共产物的仅有供给者，在环境保护范畴具有独占性质。若是咱们把政府看作是一家企业而环境保护就是它所供给的产物时，依据西方干流经济学理论，在独占商场上，在没有竞赛的状况下，作为独占者的政府部分是没有任何动力去变革本身的产物和效劳的，也不会去进行本身的准则立异以契合社会发展的趋势。因而要处理环境问题中的“政府失灵”问题首要咱们要加强政府监督力气，强逼政府进步行政功率：（1） 加强公民大众在政府官员决议计划中的影响力。关于一地的环境保护而言，感触最深和最为关怀的既不是当地政府官员（更关怀小我职位升官）也不是上级的领导部分（很难收集到有用信息），而是当地的公民大众。依据科斯的产权理论，当咱们将环境的“产权”从“不关怀”的政府手中转移到“关怀”的当地大众的手中时，必定是一种全社会福利的“帕累托改善”。在现有的社会政治环境条件下，有关部分可以在环境法令和方针拟定的进程中举行并向全社会直播听证会或许在各级人大中专门树立环境委员会部分的方法来加强公民大众在政府官员决议计划中的影响力。
（2） 下降社会大众问责本钱。从社会大众问责的方法来看，首要有两种：一种是直接引发权利问责的，如提出行政复议和行政诉讼；另一只可以是直接引发权利问责的，如批判、主张、检举、揭露、申述和报导等。从经济学视点来说，第一种问责机制是本钱较低、效费比拟高的而第二种本钱较高，且不具有推广性。可是在社会的实践生活中，咱们可以看到许多环境损害，比方“怒江塘坝”事情都是经过媒体的报导惹起广泛存眷对当地政府施加了压力之后才得到有用处理的。这种问责方法舍本求末的缘由就在于第一类大众直接问责本钱较高。由于环境保护问题的特殊性，一方面环境保护范畴的专业常识和较高的法令素质是必不可少的，而一般的一般民众很难具有这方面的常识；另一方面环境的行政诉讼往往继续较长的工夫，还还有适当花费的诉讼费用，这都是一般民众所难以承受的。咱们主张有关部分应该修正关联法令答应有关联资质的法令集体来代表遭到环境污染损伤的社会大众进行法令诉讼，获取政府补偿和行政复议。以此下降社会大众关于政府的问责本钱，处理“政府失灵”。
3.2 转变政府激励机制
（1） 变革官员查核方针。在当时关于政府官员的查核方针中，仍然是“以GDP论英豪”。将政府担任人实施经济职责和完结GDP增加的状况作为其政绩查核、官职升官的首要乃至仅有标准。在这种激励机制下，当地官员和政府部分必定会以短期的经济增加数据作为本身行动的仅有动力，以寻求本身利益的最大化，“重经济发展方针、使命，轻环境保护”。鉴于我国实践生活中政府担任人在当地行政上宏大的影响力，咱们主张变革政府官员，特别是政府担任人的查核方针。在环境问题上实施“一票否决制”，并树立环境盯梢档案。若是当地环境出现问题，查询后发现是上一任领导职责则必须追查其职责。不能由于官员的调任升官而抛弃环境追责。只要这样才可以有用的坚持经济发展与环境保护协调发展，统筹人于自然调和发展，归纳思索发展中的经济、社会和环境三种效益。
（2） 加强第二类政府环境职责追查。加强关于政府官员和政府部分的环境职责追查，完
善对政府部分和官员渎职的赏罚办法。必须对比政府第一性环境职责的关联条款明确规则追查政府部分和政府官员环境法令职责的详细办法、顺序和准则，才干进步环境法令规则政府不实施或违法实施其环境职责、监督和追查政府违法违责行动的才干，才干有用的战胜政府环境职责法令的“失灵”。
2.3 注重第一类政府职责，小看第二类政府职责
从现有的环境保护法令和其他经济、文明方针手法来看，国务院环境保护行政主管部分和其他依法有环境监督管理权的部分主张拟定或修正的法令大多着重的是第一类政府环境职责着重政府关联部分关于环境保护的应该起到的职责。而关于第二类政府环境职责，特别是环境法令职责的追查基本上是空白。大多数环境法令没有对照有关政府环境职权和职责的法令条款，明确规则追查政府及政府官员环境法令职责的详细办法、顺序和准则。
3 从公共挑选理论处理“政府失灵”问题
从上面文章中政府环境问题的四点问题咱们可以看到。正是由于有关政府官员和政府部分的“理性经济”人物才招致了在环境问题上的“政府失灵”。咱们当然不否定某些具有铁面无私精力的公务员和一心一意为公民效劳的政府部分。可是咱们相同以为这种在经济学范畴具有“利己倾向”而在政治范畴却具有“利他倾向”的官员是十分少的，并不会在实质上影响咱们的理论剖析。咱们依据的政府经济规定，对管理环境问题中的“政府失灵”表象提出如下主张。
3.1 加强政府监督力气
在政治生活中，由于政府作为公共产物的仅有供给者，在环境保护范畴具有独占性质。若是咱们把政府看作是一家企业而环境保护就是它所供给的产物时，依据西方干流经济学理论，在独占商场上，在没有竞赛的状况下，作为独占者的政府部分是没有任何动力去变革本身的产物和效劳的，也不会去进行本身的准则立异以契合社会发展的趋势。因而要处理环境问题中的“政府失灵”问题首要咱们要加强政府监督力气，强逼政府进步行政功率：（1） 加强公民大众在政府官员决议计划中的影响力。关于一地的环境保护而言，感触最深和最为关怀的既不是当地政府官员（更关怀小我职位升官）也不是上级的领导部分（很难收集到有用信息），而是当地的公民大众。依据科斯的产权理论，当咱们将环境的“产权”从“不关怀”的政府手中转移到“关怀”的当地大众的手中时，必定是一种全社会福利的“帕累托改善”。在现有的社会政治环境条件下，有关部分可以在环境法令和方针拟定的进程中举行并向全社会直播听证会或许在各级人大中专门树立环境委员会部分的方法来加强公民大众在政府官员决议计划中的影响力。
（2） 下降社会大众问责本钱。从社会大众问责的方法来看，首要有两种：一种是直接引发权利问责的，如提出行政复议和行政诉讼；另一只可以是直接引发权利问责的，如批判、主张、检举、揭露、申述和报导等。从经济学视点来说，第一种问责机制是本钱较低、效费比拟高的而第二种本钱较高，且不具有推广性。可是在社会的实践生活中，咱们可以看到许多环境损害，比方“怒江塘坝”事情都是经过媒体的报导惹起广泛存眷对当地政府施加了压力之后才得到有用处理的。这种问责方法舍本求末的缘由就在于第一类大众直接问责本钱较高。由于环境保护问题的特殊性，一方面环境保护范畴的专业常识和较高的法令素质是必不可少的，而一般的一般民众很难具有这方面的常识；另一方面环境的行政诉讼往往继续较长的工夫，还还有适当花费的诉讼费用，这都是一般民众所难以承受的。咱们主张有关部分应该修正关联法令答应有关联资质的法令集体来代表遭到环境污染损伤的社会大众进行法令诉讼，获取政府补偿和行政复议。以此下降社会大众关于政府的问责本钱，处理“政府失灵”。
3.2 转变政府激励机制
（1） 变革官员查核方针。在当时关于政府官员的查核方针中，仍然是“以GDP论英豪”。将政府担任人实施经济职责和完结GDP增加的状况作为其政绩查核、官职升官的首要乃至仅有标准。在这种激励机制下，当地官员和政府部分必定会以短期的经济增加数据作为本身行动的仅有动力，以寻求本身利益的最大化，“重经济发展方针、使命，轻环境保护”。鉴于我国实践生活中政府担任人在当地行政上宏大的影响力，咱们主张变革政府官员，特别是政府担任人的查核方针。在环境问题上实施“一票否决制”，并树立环境盯梢档案。若是当地环境出现问题，查询后发现是上一任领导职责则必须追查其职责。不能由于官员的调任升官而抛弃环境追责。只要这样才可以有用的坚持经济发展与环境保护协调发展，统筹人于自然调和发展，归纳思索发展中的经济、社会和环境三种效益。
（2） 加强第二类政府环境职责追查。加强关于政府官员和政府部分的环境职责追查，完
善对政府部分和官员渎职的赏罚办法。必须对比政府第一性环境职责的关联条款明确规则追查政府部分和政府官员环境法令职责的详细办法、顺序和准则，才干进步环境法令规则政府不实施或违法实施其环境职责、监督和追查政府违法违责行动的才干，才干有用的战胜政府环境职责法令的“失灵”。
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