论水库等水利工程社会公益性
摘要：水库大坝等水利枢纽工程、水力发电、跨流域调水工程等除了产生直接的经济效益外主要体现是巨大的社会效益，水利是农业发展的命脉，水电“永不衰竭”的清洁能源是绿色经济发展的血液，也是国民经济和社会发展的重要基础。水利工程首要是防洪减灾保护生命安全，开发水力发电是履行温室气体减排承诺的最重要措施，农田灌溉、城市生活与工业用水及饮水安全、黄金航道、河流生态健康、维持可持续发展与修复环境的南水北调、同时也形成良好生态环境与优美风景区。
关键词 :水利工程；防洪减灾；水力发电；绿色可再生能源；公益性工程
水利纽带工程通常是水利工程系统中最重要的组成局部，水利纽带按承当使命的不同，可分为防洪纽带、灌溉（或供水）纽带、水力发电纽带和航运纽带等。大都水利纽带承当多项使命，称为归纳性水利纽带。水利工程就是水的运用与水害避免的工程，包罗灌溉、防洪、分泌、蓄洪、航运等。
水利（力）工程是国民经济的重要根底设施，具有广泛性公益性、出资规模大、项目类型多等特色。
开发水利、水电资源对中国的经济和社会开展起着重要效果。水利是农业开展的命脉，水电“永不衰竭”的卫生动力是经济开展血液的一局部，也是国民经济和社会开展的重要根底。
我国水利工作发作了天翻地覆的变化，取得了引人注意图成果，有力地包管了防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，促进了经济社会的可持续开展。
水利工程系统与人类生计密不行分，如今与将来必定为社会开展与前进做出不行或缺的奉献，有助于中华民族走向复兴，无法估量的社会公益性是第一位也将是永久的。
1. 防洪减灾维护人的生命权是第一位
我国是一个多灾多难的国家，在自然灾祸中水灾是构成的人类生命灾祸是首位的，其次旱灾，强风暴飓风、地震和海啸等。
如黄河是中华民族生计和开展的一个宏大摇篮，前史上黄河又是一条多灾多难的河流，多沙、悬河、善淤、善徙、善决。稀奇是下流,洪水决溢十分频频,“三年两决口，百年一改道”，给两岸人民带来的磨难，一向是中华民族的“心腹之患”。
2. 水利兴利除害，包管工农业的开展与饮水安全
我国稀奇的自然条件和水资源条件决议了农业出产很大程度上要依托灌溉，水利工程包管着我国农业一向处于较高的添加，水利对支撑和包管粮食增产的效果愈加杰出,包管了国家粮食安全。
新中国树立60年来，水利树立取得了引人注意图宏大成果，水利根底包管才能显着增强，水利开展变革惠及亿万人民群众。稀奇是变革开放30多年来，包管了国民经济3倍于世界经济均匀添加率的高速添加。中国如今以占全球6%的淡水资源、9%的犁地，包管了占全球21%生齿的温饱满经济开展。我国累计处理了2.72亿乡村生齿的饮水困难，到2013年末，国家将悉数处理乡村饮水安全问题。
3. 水力发电是最大的绿色可再生动力
3.1大力开展水能资源运用
在全球动力供应缺少与国内动力危机的布景下，水电开发显得尤为重要。水电是可再生动力，水电开发在国民经济和社会开展中具有重要的位置和效果，世界上绝大大都国家都是优先开展水电。
我国是世界水能资源最为丰厚的国家，当前经济开发运用率仅为26%。水电开发现状和动力结构以及动力需求，大力开展水电既是我国动力战略的必定选择，也是我国可持续开展的必定恳求。
国家发改委副主任、国家动力局局长张国宝日前在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，新中国树立60年来，我国动力范畴取得了令世界瞩意图成果，一次动力出产总量从1949年的2334万吨规范煤，添加到2008年的26亿吨规范煤，添加110倍，我国曾经成为世界上第一大动力出产国。当前我国动力自给率保持在90%以上，包管了国家动力安全。此外，我国动力结构不断优化。从1952年到2008年，煤炭在动力耗费总量中所占比重从95%下降到68.7%。水电、核电、风电和天然气等优质动力比重前进了11.7个百分点。全国水电装机到达1.72亿千瓦，位居世界第一。
咱们不只包管了本人的煤炭需求，并且还对外供给出口，包罗焦炭，年最多出口超越9000万吨，咱们也是世界上出口数量最多的国家。
国家曾经拟定了新的动力开展方针。国家动力开展方针清晰了优先开发水电是往后电力开展的方向。咱们在进行水力资源计划中，以科学开展观为辅导，逐渐有序的来开发我国的水力资源。在水力资源开发中还要处理移民问题、环保问题等等。
3.2水力发电曾经成为当今人类社会文明的重要组成局部
简直所有的水利纽带工程包罗防洪为主的水库都兼有水力发电。
水能运用在古代中国和古文明国家中以简单机械运用水流能量舂米、磨粉或提水灌溉等可追溯到两千年前，水力发电是20世纪人类社会文明和科学技能开展前进的标记之一。我国水库的树立也从初期避免洪涝灾祸到水能开发运用兼民生水利的开展进程。还，以水力电力为主的大坝还肩负着流域防洪水量分配等多项功用。如黄河干流的龙羊峡、刘家峡在防凌减淤，调水调沙稀奇是水量调度等方面发扬了宏大效果，而小浪底水库以防洪防凌减淤为主的，在调水调沙和水量调度等方面发扬了宏大效果，稀奇是避免黄河断流是其新功用。
世界各国都把开发水电作为动力开展的优先范畴，全球有55个国家50%以上的电力由水电供给，其间24个国家这一比重超越90%。当前，发达国家水能资源已根本开发结束，美国、日本、英国等国家水电开发程度都超越80%。许多开展中国家大力开发水能资源，如巴西水电开发在电力树立中的比重一向保持在80%以上。
实践上，发达国家的水电开发的脚步也只是变缓了。中国大坝委员会供给的最新资料标明：当前世界上有165个国家已清晰将持续开展水电，其间70个国家在建总装机为101GW，110个国家计划树立338GW。
低碳开展是社会前进的表现，也是人类社会文明的恳求，水电等绿色动力可以起到极大的效果。在动力危机、气候危机的大布景下，我国的工业化必须走出一条低动力耗费、低温室气体排放的新式工业化路途。这个新式工业化的中心就是低碳化，即“低碳工业化”。开展低碳经济，必须大力开展低碳技能、低碳工业、调整动力结构和经济结构，开展代替动力，改动出产方法和生计方法。因而，走低碳工业化路途是我国开展低碳经济的中心。
3.3水电是当前第一大卫生动力
水电的杰出特色就是再生与卫生，水电的绿色动力位置再次成为一致。
可再生动力当前的界说是可重复再生、永续运用的一次动力，包罗太阳能、水能、生物质能、风能、地热能、潮汐能、波涛能等。
水电实践上是在可再生动力、卫生动力中最实践、最老练的动力，并且也是最丰厚的动力。
水电是当前第一大卫生动力，供给了全世界1/5的电力。与其他动力比较，水电具有循环可再生、长时间本钱低、归纳效益大等优势，对改善动力结构，减排温室气体，维护生态环境，包管动力安全和促进经济社会可持续开展具有十分重要的战略意义。
水电不只仅绿色动力，并且是开发和运用其它绿色动力的包管。开发无污染可再生的绿色动力，不只可以节约不行再生的化石燃料，削减二氧化碳为主的温室气体排放，削减硫化物排放惹起的酸雨，并且还能为子孙后代留下名贵的有机化工质料。水电不只仅绿色动力，并且是开发其他绿色动力的有用支撑和前提条件。开发绿色动力促进环境维护必须从大力开展水电开端。早兴修一年就早得利一年，并少丢失一年的再生自然资源。
我国动力结构煤炭在动力耗费总量中所占比重近70%，煤炭的污染问题十分严峻。焚烧就会有许多的CO2和SO2发作，发作区域性的环境问题首先是酸雨问题。
电力中，水电占比重只需20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占肯定的操控位置。据核算，每焚烧一吨煤炭会发作4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而据预算，未来20年中国动力局部电力出资将达1.8万亿美元。火电的大规模开展对环境的要挟，不行无视。
水电的杰出特色就是再生与卫生：只需地球工作太阳不平息，水能就能年年重生。水电不排放废气、废渣、废水，不排放二氧化碳。在国际权威性会议或论坛上，不论是1992年里约日内卢各国首脑会议颠末的可持续开展全球行动计划(21世纪议程)，或是2002年约翰内斯堡峰会上关于可持续开展的文件，或是2003年京都全球水论坛上，都清晰地把水电列入可再生动力之列。不只如此，水电实践上是当前人类仅有可以大规模商业化开发运用的可再生卫生动力。当然咱们应该竭尽全力地研讨开展太阳能、风能、地热等其它可再生卫生动力，但在可见的时期内其本钱较高，数量有限，而中国恰恰具有独一无二的水能资源，不思索运用，就难以理解了。
水能资源既是一项洁净的、可再生的动力，它还兼有适当于挖掘煤炭、石油的一次动力树立和适当于建筑火电站的二次动力树立的两层功用。这些都决议了水能开发在我国动力树立中的重要位置。
三峡电站作为世界上最大的水电站，被世界闻名科普杂志《科学美国人》列入“世界十大可再生动力工程”。
3.4水能运用程度还远低于世界工业化国家，水能资源运用率仅为26%
水电开发率：指流域已开发运用的水能资源量占水能资源技能可开发量的份额。有时，也用已开发运用量与理论蕴藏量或经济开发量的份额。
国家动力局我国可再生动力战略定位已断定：2020年前后，可再生动力占到动力耗费的15%左右，战略定位是代替动力。2050年前后，可再生动力占到动力耗费的40%左右，战略定位是主导动力。
如今发达国家到达水能资源开发程度为80%。我国的水能运用程度还远低于世界工业化国家。到2008年年末，我国技能可开发水能资源运用率为26%，而美国为67.4%，法国为96.9%，加拿大为38.6%，日本为66.6%，挪威95%以上。
跟着世界动力需求添加和全球气候变化，世界各国都把开发水电作为动力开展的优先范畴。当前水力发电满意了全世界约20％的电力需求，有55个国家一半以上的电力由水电供给，其间24个国家这一比重超越90％。
全国水能资源理论蕴藏量为6.89亿千瓦，全国技能可开发装机容量5.42亿千瓦，经济可开发装机4.02亿千瓦，我国技能可开发水能资源运用率为26%，仅占蕴藏量20%，便是我国技能可开发水能资源运用率到达64%，开发量也仅占蕴藏量一半。实践发电量受年度与时节大气水循环更新水资源量的影响，不能彻底满负荷工作，首要是我国可以多年调理的大型水库还很有限，梯级开发还未构成，大型水库必须遵守于防洪、供水与水量调度，恳求“电调”遵守“水调”。
在电力系统中，水力发电出力仅占全国总出力的20%，优化电网结构也还须前进水电的比重，这对电网的节能和安全工作有重要意义。
3.5水电动力被称为“永不衰竭”的动力
从水电动力来看，水是“蓄之不尽用之不竭”，水资源是天然可再生资源。
大气循环在太阳能和地球表面热能的效果下，地球上的水不断被蒸腾成为水蒸气，进入大气。水蒸气遇冷又凝集成水滴，在重力的效果下，以降水的方法落到地上，这个循环往复的进程，称为水循环。这里需求阐明的是由于地球表面71%是海洋，这阐明海洋的水量蒸腾只需少数的进入陆地，保持着大陆上的淡水资源，而这些水量又被颠末河川径流回到海洋，陆地树立的水库大坝拦蓄的仅是少局部水量。
中国水资源补给来历首要为季风大气降水，比方飓风是一个典型的海陆水循环的气候表象，飓风运送许多的海洋水汽，带来许多降水及暴雨灾祸到陆地。
由于水力发电是一种物理表象，是运用“水往低处流”自然表象把具有较大落差的水的势能，颠末水轮发电机机械转化为电能，彻底不糟蹋水资源。太阳、地球存在，就会有水的循环，因而，水电是取之不尽的可再生动力。
水力资源若是不加以运用，就会白白地糟蹋掉。“万里江河滚滚流，流的都是煤和油”说的就是这个意思。水是其它代替动力，因而“水变煤”，“水变油”，“水变气”颠末水库大坝完结了。
水能与煤、石油、天然气为惯例动力，而又是包罗地热能、太阳能和风能等归于不颠末变换就可直接加以运用一次动力；水能与太阳能、风能、潮汐可以从自然界不断得到弥补的、可以不断循环运用的动力称为可再生动力；正是由于水能在许多动力中仅有还具有了以上三个特色，水能被称为“永不衰竭”的优质动力。
水电是集太阳能、风能为一体的归纳体。水能与其它惯例动力不同，不受其质料价钱的飞涨的制约，不用遭到化石动力干涸的影响；也不受其它一次动力与可再生动力技能制约和运用本钱高的影响。
我国饱满水电站曾经70多年了，还在工作。比来，虽然有能够会重建，可是这并不影响其可持续的运用。国外的一些老水电站当前曾经超越了百年，许多还在安全的工作之中。像美国的胡佛和中国的三峡这样的水利水电工程，若是社会需求肯定将无限期的工作下去。颠末必定维护修补，水电工程的长时间工作彻底是可以办到的。潘家铮院士以为：从准则上来讲，三峡大坝也有运用年限，但三峡大坝不能按普通工程来思索，在1000年内，大坝是不会有问题的。4.水力发电卫生动力与环境防污维护的一致具有社会公益性
4.1 水能资源运用是我国实行温室气体减排许诺的重要保办法
水利水电学者张博庭在《科学时报》宣布了“水能资源是我国实行温室气体减排许诺的重要包管”剖析了：温室气体恳求要下降化石动力的比重，我国资源禀赋决议代替化石动力的主力只能是水电制约以及水电开发的阻力。2009年9月22日，中国国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上严肃的标明，中国将进一步把应对气候变化归入经济社会开展计划，并持续采纳强有力的办法。他稀奇提出，大力开展可再生动力和核能，争取到2020年非化石动力占一次动力耗费比重到达15%左右。中国政府的这一庄重的许诺，将会极大的推动全球的温室气体减排进程，并马上获得了国际社会的广泛赞扬。胡锦涛主席之所以勇于这样向全世界庄重的许诺，就是由于我国还有着丰厚的水电资源等候开发，水电将是咱们实行温室气体减排许诺的最重要包管。
4.2水能资源是代替或削减化石动力的惯例动力
水能是其它代替动力，因而“水变煤”，“水变油”，“水变气”颠末水库大坝变成了实践。
水电站不耗费一立方水，也不排放一立方废气二氧化碳，更不排放污水和固体废物。水电出产根本就没有原资料的耗费问题，水电真实的资料耗费强度，只是体如今初期的根本树立上。一旦完结树立，就适当于不再需求耗费任何资料。水电的这种可再生动力的出产，是最典型的循环经济特征。
三峡水电站年发电量适当于每年减排二氧化碳气体1亿至1.2亿吨，并减排二氧化硫、一氧化碳等有害气体。三峡水力发电厂总装机容量2250万千瓦(一期工程1820万千瓦已建成投产)，多年均匀年发电量为900亿千瓦时，这一能量适当于每年5000万吨原煤的焚烧，也适当于2500万吨原油的能量。
在近两年石油价钱飞涨的局势下，全世界稀奇是发达国家都加强了对石油寻求代替动力的研讨，方法多样，首要是太阳能、风力发电、氢能等。氢能当然有严重的开展前途，但在工业技能上付诸实践还难以完结，其大规模运用也还在必定悠远的段落往后；太阳能和风能我国在20世纪50～60年代也已尽力研发试验乃至出产运用，有适当成绩，可是中心技能缺失，我国只是是可以出产辅佐产物只能处于“拼装”段落。即便大规模的开发，由于电网的负荷与工作安全遭到影响，这是由于归于间歇性动力，只需智能电网的开发和树立才有能够更多的开展。
现段落太阳能发电的本钱是煤电水电的5-10倍，一些区域风能发电价钱高于煤电水电；作为二次动力的氢能，当前离运用风能、太阳能等卫生动力提取的商业化方针还很远；以许多耗费粮食和油料作物为价值的生物燃料开发，必定程度上引发了粮食、肉类、食用油价钱的上涨。从世界范围看，估计到2030年太阳能发电也只到达世界电力供应的10%，而全球已探明的石油、天然气和煤炭储量将分别在往后40、60和100年左右耗尽。
太阳能和风能本钱高，上彀价钱居高不下，太阳能电池又是需求耗费其它动力出产，还达不到卫生出产。
风能、太阳能因其随机性、间歇性、不安稳性，除了给电网必定电量以外，实践上给电网带来的负面影响是十分大的。而水能具有最棒的调理性，是多多益善，它的机组发动、停机比火电机组还来的快，所以它是最优质的电能，不要光从数量上思索，还要从电网的安全，从供电的安稳和电能的质量等方面来统筹思索。水能在可再生动力中是挑大梁的，由于风能、光伏的开展至少在可预见的20年、30年内和水电比较仍是一个零头。
大容量电力贮存仍是世界难题，还有绵长的路要走。
4.3水电是最契合绿色GDP的工业之一
中国水力发电工程学会在中国科协第十一届年会第八分会场“三峡工程社会生态环境效应研讨会”上，宣布该学会比来安排的“绿色水电动力特性”专项课题研讨成果标明，水电是最契合绿色GDP的工业之一。
绿色GDP是指绿色出产总值，它是对GDP指标的一种调整，是扣减经济活动中投入的环境本钱后的国内出产总值。不只应该包罗环境污染和损坏构成的影响，也应该包罗供给卫生动力和维护环境、改善生态往后添加的绿色效益。
中国科学院可持续开展战略研讨组推出的5大“绿色”规范，是一个可以参照的绿色评估规范：原资料耗费强度、动力耗费强度、水资源耗费强度、环境污染排放强度和社会劳动出产率等。若是用我国可持续开展战略研讨组提出的5大“绿色”规范来衡量，水电彻底契合绿色性质。用这个规范来衡量，水电出产彻底契合绿色GDP规范。
4.4河流生态安康与防洪等是水库社会公益性最直接的表现
要处理水资源缺少，最有力的办法之一就是必须树立一批大型蓄水水库，添加各流域蓄水才能，前进汛期的蓄洪才能和丰枯年份的调蓄才能，然后添加可运用水资源的总量。从这种意义上看，大坝、水电树立，不只仅开发动力资源，也是防洪减灾和保持河流生态安康的公益性工程。
1999年10月25日总库容126.5亿m3的黄河小浪底水利纽带下闸蓄水，2000年完结了自1991年以来黄河初次全年不断流。水利工程小浪底水利纽带建成蓄水为黄河下流包管不断流供给了强壮的包管办法。
“圣人出黄河清”，黄河水的清浊，是自然表象，在黄河中下流，河水也有短时间变清的时分，古代将“黄河清”作为圣人出大力宣传，“黄河清”被视为会给大家带来夸姣的祥瑞，期盼“河清”，不过是一种期望脱节实践烦恼的精力寄予；水库的树立使局部河段变清成了能够。
小浪底水文站是小浪底水库的出库站，自小浪底蓄水后库区泥沙堆积构成了一库清水，发电下泄水量也是清水，含沙量很小，所以小浪底水文站自建站以来改动了检验方法，一年中10多月不再实测含沙量输沙量。
我国最大的水利纽带也是世界最大水力发电装机的三峡工程，总装机容量达2250万千瓦的三峡工程，年发电量将到达1000亿千瓦时，兴修使长江中下流的防洪才能显着增强，江汉平原和洞庭湖区域1500万人民和2300万亩犁地将免受洪水要挟。蓄水到175米水位，标记着三峡工程已到达其描绘防洪才能。即便发作千年一遇的长江洪水，三峡工程合作荆江分蓄洪工程运用，可包管长江中下流不会发作毁灭性的灾祸。
除防洪、发电外，三峡工程还具有航运和供水等多方面的效益。在这些效益中，防洪、航运和供水等归于社会公益性功用；而发电则归于经济性功用，是其经济效益的首要来历。2009年正式检验，思索未来电价调整仍取较低上彀价千瓦时0.3元，6年就可回收本金，到2050年直接效益适当于又树立6座三峡大坝；若是按1：8所发作的产量，那将是十分宏大的，相应削减的煤炭耗费更是惊人。
水利工程办理单位依据其所承当的使命，分为纯公益性、准公益性和运营性三类。纯公益性水利工程办理单位，是指承当防洪、排涝等水利工程办理工作维护使命的水利工程办理单位；准公益性水利工程办理单位，是指既承当防洪、排涝等公益性办理工作维护使命，又有工程供水、水力发电等经济运营性功用的水利工程办理单位；运营性水利工程办理单位，是指承当工程供水、水力发电等水利工程办理工作维护使命的水利工程办理单位。
由于我国水库的归纳运用所承当的使命都有公益性的使命，稀奇是汛期更不用说了。水利公益性项目大大都是为社会供给公共产物,即首要供给非盈余的为社会群众所需的项目,如防洪、排涝、水土保持等工程：也能够会包罗一些盈余局部。我国水库工程都是国家为主树立的,水力发电站的收益适当局部担负维护工程包管其公益性功用的良性工作。
5. 考虑与主张
5.1 我国防洪安全有了根本性的前进，但大的水害灾祸不能漫不经心
我国防洪安全有了根本性的前进，但大的水害灾祸不能漫不经心，我国仍然是水旱灾祸频频的国家，防洪安全跟着经济开展国力必将会大大增强，可是要知道到人类还很难彻底操控和防护，要树立“与狼共舞”长时间性，稀奇是气候变暖后极点气候呈现很有能够，安然面对严重灾祸，把防止与抗灾连系，削减生命财产的严重丢失。一向以“如履薄冰，戒慎惊骇”的情绪，做到未雨绸缪、未雨绸缪，保证防洪安全，为具体树立小康社会供给防洪安全包管。
经济的开展一方面一旦遭受洪涝灾祸会遭到更多的丢失，另一方面随现代科学技能的前进，比方气候预告盯梢强风暴与短期预告及通讯的方便，水文检验预告供给了技能支撑，防洪水库的许多树立为中下流区域防洪供给强壮的根本性包管。
5.2 树立水利基金，发行水利债券，包管水利电力的有序高速开展
我国水电价钱断定准则仍是“保本微利”，即依据出资额的多少算出来的，致使当前水电上彀电价比火电大约均匀低0.1元／千瓦时，如此低价的价钱将支撑我国经济更快更快的开展,这显着不契合国家发起的节能减排，开展可再生动力的精力。水电火电同价有利于推动节能减排，也有利于水电开发。
水电火电同价将进入试点段落，不影响全体电价动摇前进水力电价0.1元，其间利益分配是值得讨论的。主张20%给发电企业，80%树立水利基金，以处理移民的问题、环境问题，还可以作为水利水电开发基金，由于宏大的收益预期与返还才能，在此诺言下发行水利债券融资，包管水利树立更快更好的开展。
5.3为了理顺九龙治水的局势主张康复水利局部的水利水电的环境评估办理
原水利电力部一向从事水利水电的环境评估技能规范的拟定与检查批复，主张康复水利部这方面的功能，由于水利部是国务院水行政主管局部，行使着全国各流域归纳计划与水利水电计划的编制和施行，包罗流域中的水利水电的树立与结构，以及将来的联合调度，因而，理顺功能，水利水电的环境评估技能回归水利部，更有利于水利安康疾速开展。
还也改动了不同局部治水管水的痼疾。当然，水利水电工程的环境监理与监测仍由环保局部担任。
5.4树立流域水库联合调度系统包管防洪、水调或水沙调控系统与电力调度系统
以流域单元的水库联合调度系统的树立，使全国大型水利工程成为一个调度全体，优化防洪抗旱、水量调度或水沙调控系统，树立与完善电力调度系统，优化电调与水调发扬最佳的调和联系。
5.5本文首要讨论水利工程的社会公益性，也是很有局限性的
气候变化是当今国际社会遍及存眷的全球性问题，如何应对全球气候变化及其对水资源办理的影响，并完结各国经济社会的可持续开展，是人类面对的共同使命。气候变化直接影响水资源总量、极点水文事情、水生态环境、水资源供需矛盾等。
本文首要讨论水利工程的社会公益性，鉴于作者的水平，以及开展情况和技能才能的束缚，只能从如今的视点来知道水利工程，局限性显而易见的，其对人类的永久利益与社会公益性的知道远远不够的。
知道自然、明白自然、尊重自然，把握自然规则，顺水推舟的运用大自然的规则。咱们有理由信任跟着人类开发运用自然资源的才能和改造降服自然才能的增强，尊重、维护、合理运用自然，人与自然调和共处，人与河流调和共存，必将发明夸姣光辉灿烂的人类文明。
关键词 :水利工程；防洪减灾；水力发电；绿色可再生能源；公益性工程
水利纽带工程通常是水利工程系统中最重要的组成局部，水利纽带按承当使命的不同，可分为防洪纽带、灌溉（或供水）纽带、水力发电纽带和航运纽带等。大都水利纽带承当多项使命，称为归纳性水利纽带。水利工程就是水的运用与水害避免的工程，包罗灌溉、防洪、分泌、蓄洪、航运等。
水利（力）工程是国民经济的重要根底设施，具有广泛性公益性、出资规模大、项目类型多等特色。
开发水利、水电资源对中国的经济和社会开展起着重要效果。水利是农业开展的命脉，水电“永不衰竭”的卫生动力是经济开展血液的一局部，也是国民经济和社会开展的重要根底。
我国水利工作发作了天翻地覆的变化，取得了引人注意图成果，有力地包管了防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，促进了经济社会的可持续开展。
水利工程系统与人类生计密不行分，如今与将来必定为社会开展与前进做出不行或缺的奉献，有助于中华民族走向复兴，无法估量的社会公益性是第一位也将是永久的。
1. 防洪减灾维护人的生命权是第一位
我国是一个多灾多难的国家，在自然灾祸中水灾是构成的人类生命灾祸是首位的，其次旱灾，强风暴飓风、地震和海啸等。
如黄河是中华民族生计和开展的一个宏大摇篮，前史上黄河又是一条多灾多难的河流，多沙、悬河、善淤、善徙、善决。稀奇是下流,洪水决溢十分频频,“三年两决口，百年一改道”，给两岸人民带来的磨难，一向是中华民族的“心腹之患”。
2. 水利兴利除害，包管工农业的开展与饮水安全
我国稀奇的自然条件和水资源条件决议了农业出产很大程度上要依托灌溉，水利工程包管着我国农业一向处于较高的添加，水利对支撑和包管粮食增产的效果愈加杰出,包管了国家粮食安全。
新中国树立60年来，水利树立取得了引人注意图宏大成果，水利根底包管才能显着增强，水利开展变革惠及亿万人民群众。稀奇是变革开放30多年来，包管了国民经济3倍于世界经济均匀添加率的高速添加。中国如今以占全球6%的淡水资源、9%的犁地，包管了占全球21%生齿的温饱满经济开展。我国累计处理了2.72亿乡村生齿的饮水困难，到2013年末，国家将悉数处理乡村饮水安全问题。
3. 水力发电是最大的绿色可再生动力
3.1大力开展水能资源运用
在全球动力供应缺少与国内动力危机的布景下，水电开发显得尤为重要。水电是可再生动力，水电开发在国民经济和社会开展中具有重要的位置和效果，世界上绝大大都国家都是优先开展水电。
我国是世界水能资源最为丰厚的国家，当前经济开发运用率仅为26%。水电开发现状和动力结构以及动力需求，大力开展水电既是我国动力战略的必定选择，也是我国可持续开展的必定恳求。
国家发改委副主任、国家动力局局长张国宝日前在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，新中国树立60年来，我国动力范畴取得了令世界瞩意图成果，一次动力出产总量从1949年的2334万吨规范煤，添加到2008年的26亿吨规范煤，添加110倍，我国曾经成为世界上第一大动力出产国。当前我国动力自给率保持在90%以上，包管了国家动力安全。此外，我国动力结构不断优化。从1952年到2008年，煤炭在动力耗费总量中所占比重从95%下降到68.7%。水电、核电、风电和天然气等优质动力比重前进了11.7个百分点。全国水电装机到达1.72亿千瓦，位居世界第一。
咱们不只包管了本人的煤炭需求，并且还对外供给出口，包罗焦炭，年最多出口超越9000万吨，咱们也是世界上出口数量最多的国家。
国家曾经拟定了新的动力开展方针。国家动力开展方针清晰了优先开发水电是往后电力开展的方向。咱们在进行水力资源计划中，以科学开展观为辅导，逐渐有序的来开发我国的水力资源。在水力资源开发中还要处理移民问题、环保问题等等。
3.2水力发电曾经成为当今人类社会文明的重要组成局部
简直所有的水利纽带工程包罗防洪为主的水库都兼有水力发电。
水能运用在古代中国和古文明国家中以简单机械运用水流能量舂米、磨粉或提水灌溉等可追溯到两千年前，水力发电是20世纪人类社会文明和科学技能开展前进的标记之一。我国水库的树立也从初期避免洪涝灾祸到水能开发运用兼民生水利的开展进程。还，以水力电力为主的大坝还肩负着流域防洪水量分配等多项功用。如黄河干流的龙羊峡、刘家峡在防凌减淤，调水调沙稀奇是水量调度等方面发扬了宏大效果，而小浪底水库以防洪防凌减淤为主的，在调水调沙和水量调度等方面发扬了宏大效果，稀奇是避免黄河断流是其新功用。
世界各国都把开发水电作为动力开展的优先范畴，全球有55个国家50%以上的电力由水电供给，其间24个国家这一比重超越90%。当前，发达国家水能资源已根本开发结束，美国、日本、英国等国家水电开发程度都超越80%。许多开展中国家大力开发水能资源，如巴西水电开发在电力树立中的比重一向保持在80%以上。
实践上，发达国家的水电开发的脚步也只是变缓了。中国大坝委员会供给的最新资料标明：当前世界上有165个国家已清晰将持续开展水电，其间70个国家在建总装机为101GW，110个国家计划树立338GW。
低碳开展是社会前进的表现，也是人类社会文明的恳求，水电等绿色动力可以起到极大的效果。在动力危机、气候危机的大布景下，我国的工业化必须走出一条低动力耗费、低温室气体排放的新式工业化路途。这个新式工业化的中心就是低碳化，即“低碳工业化”。开展低碳经济，必须大力开展低碳技能、低碳工业、调整动力结构和经济结构，开展代替动力，改动出产方法和生计方法。因而，走低碳工业化路途是我国开展低碳经济的中心。
3.3水电是当前第一大卫生动力
水电的杰出特色就是再生与卫生，水电的绿色动力位置再次成为一致。
可再生动力当前的界说是可重复再生、永续运用的一次动力，包罗太阳能、水能、生物质能、风能、地热能、潮汐能、波涛能等。
水电实践上是在可再生动力、卫生动力中最实践、最老练的动力，并且也是最丰厚的动力。
水电是当前第一大卫生动力，供给了全世界1/5的电力。与其他动力比较，水电具有循环可再生、长时间本钱低、归纳效益大等优势，对改善动力结构，减排温室气体，维护生态环境，包管动力安全和促进经济社会可持续开展具有十分重要的战略意义。
水电不只仅绿色动力，并且是开发和运用其它绿色动力的包管。开发无污染可再生的绿色动力，不只可以节约不行再生的化石燃料，削减二氧化碳为主的温室气体排放，削减硫化物排放惹起的酸雨，并且还能为子孙后代留下名贵的有机化工质料。水电不只仅绿色动力，并且是开发其他绿色动力的有用支撑和前提条件。开发绿色动力促进环境维护必须从大力开展水电开端。早兴修一年就早得利一年，并少丢失一年的再生自然资源。
我国动力结构煤炭在动力耗费总量中所占比重近70%，煤炭的污染问题十分严峻。焚烧就会有许多的CO2和SO2发作，发作区域性的环境问题首先是酸雨问题。
电力中，水电占比重只需20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占肯定的操控位置。据核算，每焚烧一吨煤炭会发作4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而据预算，未来20年中国动力局部电力出资将达1.8万亿美元。火电的大规模开展对环境的要挟，不行无视。
水电的杰出特色就是再生与卫生：只需地球工作太阳不平息，水能就能年年重生。水电不排放废气、废渣、废水，不排放二氧化碳。在国际权威性会议或论坛上，不论是1992年里约日内卢各国首脑会议颠末的可持续开展全球行动计划(21世纪议程)，或是2002年约翰内斯堡峰会上关于可持续开展的文件，或是2003年京都全球水论坛上，都清晰地把水电列入可再生动力之列。不只如此，水电实践上是当前人类仅有可以大规模商业化开发运用的可再生卫生动力。当然咱们应该竭尽全力地研讨开展太阳能、风能、地热等其它可再生卫生动力，但在可见的时期内其本钱较高，数量有限，而中国恰恰具有独一无二的水能资源，不思索运用，就难以理解了。
水能资源既是一项洁净的、可再生的动力，它还兼有适当于挖掘煤炭、石油的一次动力树立和适当于建筑火电站的二次动力树立的两层功用。这些都决议了水能开发在我国动力树立中的重要位置。
三峡电站作为世界上最大的水电站，被世界闻名科普杂志《科学美国人》列入“世界十大可再生动力工程”。
3.4水能运用程度还远低于世界工业化国家，水能资源运用率仅为26%
水电开发率：指流域已开发运用的水能资源量占水能资源技能可开发量的份额。有时，也用已开发运用量与理论蕴藏量或经济开发量的份额。
国家动力局我国可再生动力战略定位已断定：2020年前后，可再生动力占到动力耗费的15%左右，战略定位是代替动力。2050年前后，可再生动力占到动力耗费的40%左右，战略定位是主导动力。
如今发达国家到达水能资源开发程度为80%。我国的水能运用程度还远低于世界工业化国家。到2008年年末，我国技能可开发水能资源运用率为26%，而美国为67.4%，法国为96.9%，加拿大为38.6%，日本为66.6%，挪威95%以上。
跟着世界动力需求添加和全球气候变化，世界各国都把开发水电作为动力开展的优先范畴。当前水力发电满意了全世界约20％的电力需求，有55个国家一半以上的电力由水电供给，其间24个国家这一比重超越90％。
全国水能资源理论蕴藏量为6.89亿千瓦，全国技能可开发装机容量5.42亿千瓦，经济可开发装机4.02亿千瓦，我国技能可开发水能资源运用率为26%，仅占蕴藏量20%，便是我国技能可开发水能资源运用率到达64%，开发量也仅占蕴藏量一半。实践发电量受年度与时节大气水循环更新水资源量的影响，不能彻底满负荷工作，首要是我国可以多年调理的大型水库还很有限，梯级开发还未构成，大型水库必须遵守于防洪、供水与水量调度，恳求“电调”遵守“水调”。
在电力系统中，水力发电出力仅占全国总出力的20%，优化电网结构也还须前进水电的比重，这对电网的节能和安全工作有重要意义。
3.5水电动力被称为“永不衰竭”的动力
从水电动力来看，水是“蓄之不尽用之不竭”，水资源是天然可再生资源。
大气循环在太阳能和地球表面热能的效果下，地球上的水不断被蒸腾成为水蒸气，进入大气。水蒸气遇冷又凝集成水滴，在重力的效果下，以降水的方法落到地上，这个循环往复的进程，称为水循环。这里需求阐明的是由于地球表面71%是海洋，这阐明海洋的水量蒸腾只需少数的进入陆地，保持着大陆上的淡水资源，而这些水量又被颠末河川径流回到海洋，陆地树立的水库大坝拦蓄的仅是少局部水量。
中国水资源补给来历首要为季风大气降水，比方飓风是一个典型的海陆水循环的气候表象，飓风运送许多的海洋水汽，带来许多降水及暴雨灾祸到陆地。
由于水力发电是一种物理表象，是运用“水往低处流”自然表象把具有较大落差的水的势能，颠末水轮发电机机械转化为电能，彻底不糟蹋水资源。太阳、地球存在，就会有水的循环，因而，水电是取之不尽的可再生动力。
水力资源若是不加以运用，就会白白地糟蹋掉。“万里江河滚滚流，流的都是煤和油”说的就是这个意思。水是其它代替动力，因而“水变煤”，“水变油”，“水变气”颠末水库大坝完结了。
水能与煤、石油、天然气为惯例动力，而又是包罗地热能、太阳能和风能等归于不颠末变换就可直接加以运用一次动力；水能与太阳能、风能、潮汐可以从自然界不断得到弥补的、可以不断循环运用的动力称为可再生动力；正是由于水能在许多动力中仅有还具有了以上三个特色，水能被称为“永不衰竭”的优质动力。
水电是集太阳能、风能为一体的归纳体。水能与其它惯例动力不同，不受其质料价钱的飞涨的制约，不用遭到化石动力干涸的影响；也不受其它一次动力与可再生动力技能制约和运用本钱高的影响。
我国饱满水电站曾经70多年了，还在工作。比来，虽然有能够会重建，可是这并不影响其可持续的运用。国外的一些老水电站当前曾经超越了百年，许多还在安全的工作之中。像美国的胡佛和中国的三峡这样的水利水电工程，若是社会需求肯定将无限期的工作下去。颠末必定维护修补，水电工程的长时间工作彻底是可以办到的。潘家铮院士以为：从准则上来讲，三峡大坝也有运用年限，但三峡大坝不能按普通工程来思索，在1000年内，大坝是不会有问题的。4.水力发电卫生动力与环境防污维护的一致具有社会公益性
4.1 水能资源运用是我国实行温室气体减排许诺的重要保办法
水利水电学者张博庭在《科学时报》宣布了“水能资源是我国实行温室气体减排许诺的重要包管”剖析了：温室气体恳求要下降化石动力的比重，我国资源禀赋决议代替化石动力的主力只能是水电制约以及水电开发的阻力。2009年9月22日，中国国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上严肃的标明，中国将进一步把应对气候变化归入经济社会开展计划，并持续采纳强有力的办法。他稀奇提出，大力开展可再生动力和核能，争取到2020年非化石动力占一次动力耗费比重到达15%左右。中国政府的这一庄重的许诺，将会极大的推动全球的温室气体减排进程，并马上获得了国际社会的广泛赞扬。胡锦涛主席之所以勇于这样向全世界庄重的许诺，就是由于我国还有着丰厚的水电资源等候开发，水电将是咱们实行温室气体减排许诺的最重要包管。
4.2水能资源是代替或削减化石动力的惯例动力
水能是其它代替动力，因而“水变煤”，“水变油”，“水变气”颠末水库大坝变成了实践。
水电站不耗费一立方水，也不排放一立方废气二氧化碳，更不排放污水和固体废物。水电出产根本就没有原资料的耗费问题，水电真实的资料耗费强度，只是体如今初期的根本树立上。一旦完结树立，就适当于不再需求耗费任何资料。水电的这种可再生动力的出产，是最典型的循环经济特征。
三峡水电站年发电量适当于每年减排二氧化碳气体1亿至1.2亿吨，并减排二氧化硫、一氧化碳等有害气体。三峡水力发电厂总装机容量2250万千瓦(一期工程1820万千瓦已建成投产)，多年均匀年发电量为900亿千瓦时，这一能量适当于每年5000万吨原煤的焚烧，也适当于2500万吨原油的能量。
在近两年石油价钱飞涨的局势下，全世界稀奇是发达国家都加强了对石油寻求代替动力的研讨，方法多样，首要是太阳能、风力发电、氢能等。氢能当然有严重的开展前途，但在工业技能上付诸实践还难以完结，其大规模运用也还在必定悠远的段落往后；太阳能和风能我国在20世纪50～60年代也已尽力研发试验乃至出产运用，有适当成绩，可是中心技能缺失，我国只是是可以出产辅佐产物只能处于“拼装”段落。即便大规模的开发，由于电网的负荷与工作安全遭到影响，这是由于归于间歇性动力，只需智能电网的开发和树立才有能够更多的开展。
现段落太阳能发电的本钱是煤电水电的5-10倍，一些区域风能发电价钱高于煤电水电；作为二次动力的氢能，当前离运用风能、太阳能等卫生动力提取的商业化方针还很远；以许多耗费粮食和油料作物为价值的生物燃料开发，必定程度上引发了粮食、肉类、食用油价钱的上涨。从世界范围看，估计到2030年太阳能发电也只到达世界电力供应的10%，而全球已探明的石油、天然气和煤炭储量将分别在往后40、60和100年左右耗尽。
太阳能和风能本钱高，上彀价钱居高不下，太阳能电池又是需求耗费其它动力出产，还达不到卫生出产。
风能、太阳能因其随机性、间歇性、不安稳性，除了给电网必定电量以外，实践上给电网带来的负面影响是十分大的。而水能具有最棒的调理性，是多多益善，它的机组发动、停机比火电机组还来的快，所以它是最优质的电能，不要光从数量上思索，还要从电网的安全，从供电的安稳和电能的质量等方面来统筹思索。水能在可再生动力中是挑大梁的，由于风能、光伏的开展至少在可预见的20年、30年内和水电比较仍是一个零头。
大容量电力贮存仍是世界难题，还有绵长的路要走。
4.3水电是最契合绿色GDP的工业之一
中国水力发电工程学会在中国科协第十一届年会第八分会场“三峡工程社会生态环境效应研讨会”上，宣布该学会比来安排的“绿色水电动力特性”专项课题研讨成果标明，水电是最契合绿色GDP的工业之一。
绿色GDP是指绿色出产总值，它是对GDP指标的一种调整，是扣减经济活动中投入的环境本钱后的国内出产总值。不只应该包罗环境污染和损坏构成的影响，也应该包罗供给卫生动力和维护环境、改善生态往后添加的绿色效益。
中国科学院可持续开展战略研讨组推出的5大“绿色”规范，是一个可以参照的绿色评估规范：原资料耗费强度、动力耗费强度、水资源耗费强度、环境污染排放强度和社会劳动出产率等。若是用我国可持续开展战略研讨组提出的5大“绿色”规范来衡量，水电彻底契合绿色性质。用这个规范来衡量，水电出产彻底契合绿色GDP规范。
4.4河流生态安康与防洪等是水库社会公益性最直接的表现
要处理水资源缺少，最有力的办法之一就是必须树立一批大型蓄水水库，添加各流域蓄水才能，前进汛期的蓄洪才能和丰枯年份的调蓄才能，然后添加可运用水资源的总量。从这种意义上看，大坝、水电树立，不只仅开发动力资源，也是防洪减灾和保持河流生态安康的公益性工程。
1999年10月25日总库容126.5亿m3的黄河小浪底水利纽带下闸蓄水，2000年完结了自1991年以来黄河初次全年不断流。水利工程小浪底水利纽带建成蓄水为黄河下流包管不断流供给了强壮的包管办法。
“圣人出黄河清”，黄河水的清浊，是自然表象，在黄河中下流，河水也有短时间变清的时分，古代将“黄河清”作为圣人出大力宣传，“黄河清”被视为会给大家带来夸姣的祥瑞，期盼“河清”，不过是一种期望脱节实践烦恼的精力寄予；水库的树立使局部河段变清成了能够。
小浪底水文站是小浪底水库的出库站，自小浪底蓄水后库区泥沙堆积构成了一库清水，发电下泄水量也是清水，含沙量很小，所以小浪底水文站自建站以来改动了检验方法，一年中10多月不再实测含沙量输沙量。
我国最大的水利纽带也是世界最大水力发电装机的三峡工程，总装机容量达2250万千瓦的三峡工程，年发电量将到达1000亿千瓦时，兴修使长江中下流的防洪才能显着增强，江汉平原和洞庭湖区域1500万人民和2300万亩犁地将免受洪水要挟。蓄水到175米水位，标记着三峡工程已到达其描绘防洪才能。即便发作千年一遇的长江洪水，三峡工程合作荆江分蓄洪工程运用，可包管长江中下流不会发作毁灭性的灾祸。
除防洪、发电外，三峡工程还具有航运和供水等多方面的效益。在这些效益中，防洪、航运和供水等归于社会公益性功用；而发电则归于经济性功用，是其经济效益的首要来历。2009年正式检验，思索未来电价调整仍取较低上彀价千瓦时0.3元，6年就可回收本金，到2050年直接效益适当于又树立6座三峡大坝；若是按1：8所发作的产量，那将是十分宏大的，相应削减的煤炭耗费更是惊人。
水利工程办理单位依据其所承当的使命，分为纯公益性、准公益性和运营性三类。纯公益性水利工程办理单位，是指承当防洪、排涝等水利工程办理工作维护使命的水利工程办理单位；准公益性水利工程办理单位，是指既承当防洪、排涝等公益性办理工作维护使命，又有工程供水、水力发电等经济运营性功用的水利工程办理单位；运营性水利工程办理单位，是指承当工程供水、水力发电等水利工程办理工作维护使命的水利工程办理单位。
由于我国水库的归纳运用所承当的使命都有公益性的使命，稀奇是汛期更不用说了。水利公益性项目大大都是为社会供给公共产物,即首要供给非盈余的为社会群众所需的项目,如防洪、排涝、水土保持等工程：也能够会包罗一些盈余局部。我国水库工程都是国家为主树立的,水力发电站的收益适当局部担负维护工程包管其公益性功用的良性工作。
5. 考虑与主张
5.1 我国防洪安全有了根本性的前进，但大的水害灾祸不能漫不经心
我国防洪安全有了根本性的前进，但大的水害灾祸不能漫不经心，我国仍然是水旱灾祸频频的国家，防洪安全跟着经济开展国力必将会大大增强，可是要知道到人类还很难彻底操控和防护，要树立“与狼共舞”长时间性，稀奇是气候变暖后极点气候呈现很有能够，安然面对严重灾祸，把防止与抗灾连系，削减生命财产的严重丢失。一向以“如履薄冰，戒慎惊骇”的情绪，做到未雨绸缪、未雨绸缪，保证防洪安全，为具体树立小康社会供给防洪安全包管。
经济的开展一方面一旦遭受洪涝灾祸会遭到更多的丢失，另一方面随现代科学技能的前进，比方气候预告盯梢强风暴与短期预告及通讯的方便，水文检验预告供给了技能支撑，防洪水库的许多树立为中下流区域防洪供给强壮的根本性包管。
5.2 树立水利基金，发行水利债券，包管水利电力的有序高速开展
我国水电价钱断定准则仍是“保本微利”，即依据出资额的多少算出来的，致使当前水电上彀电价比火电大约均匀低0.1元／千瓦时，如此低价的价钱将支撑我国经济更快更快的开展,这显着不契合国家发起的节能减排，开展可再生动力的精力。水电火电同价有利于推动节能减排，也有利于水电开发。
水电火电同价将进入试点段落，不影响全体电价动摇前进水力电价0.1元，其间利益分配是值得讨论的。主张20%给发电企业，80%树立水利基金，以处理移民的问题、环境问题，还可以作为水利水电开发基金，由于宏大的收益预期与返还才能，在此诺言下发行水利债券融资，包管水利树立更快更好的开展。
5.3为了理顺九龙治水的局势主张康复水利局部的水利水电的环境评估办理
原水利电力部一向从事水利水电的环境评估技能规范的拟定与检查批复，主张康复水利部这方面的功能，由于水利部是国务院水行政主管局部，行使着全国各流域归纳计划与水利水电计划的编制和施行，包罗流域中的水利水电的树立与结构，以及将来的联合调度，因而，理顺功能，水利水电的环境评估技能回归水利部，更有利于水利安康疾速开展。
还也改动了不同局部治水管水的痼疾。当然，水利水电工程的环境监理与监测仍由环保局部担任。
5.4树立流域水库联合调度系统包管防洪、水调或水沙调控系统与电力调度系统
以流域单元的水库联合调度系统的树立，使全国大型水利工程成为一个调度全体，优化防洪抗旱、水量调度或水沙调控系统，树立与完善电力调度系统，优化电调与水调发扬最佳的调和联系。
5.5本文首要讨论水利工程的社会公益性，也是很有局限性的
气候变化是当今国际社会遍及存眷的全球性问题，如何应对全球气候变化及其对水资源办理的影响，并完结各国经济社会的可持续开展，是人类面对的共同使命。气候变化直接影响水资源总量、极点水文事情、水生态环境、水资源供需矛盾等。
本文首要讨论水利工程的社会公益性，鉴于作者的水平，以及开展情况和技能才能的束缚，只能从如今的视点来知道水利工程，局限性显而易见的，其对人类的永久利益与社会公益性的知道远远不够的。
知道自然、明白自然、尊重自然，把握自然规则，顺水推舟的运用大自然的规则。咱们有理由信任跟着人类开发运用自然资源的才能和改造降服自然才能的增强，尊重、维护、合理运用自然，人与自然调和共处，人与河流调和共存，必将发明夸姣光辉灿烂的人类文明。
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