谈论高等教育质量公平及实现

论文摘要：高等教育质量公平是在质的层面上表征高等教育利益享有平等性的概念和定性指标，其实质是在高等教育利益享有中所获得的质的多少和优劣程度的平等性；高等教育质量公平除了具有高等教育公平的一般特征之外，还具有四方面具体的特征；高等教育资源、质量、规模和公平观是影响高等教育质量公平的内部因素，国家宏观政策、经济与社会发展状况是影响高等教育质量公平的外部因素。
论文关键词：高等教育　质量公平　制度公平　教育资源　教育质量
　我国高级教育进入大众化阶段之后，高级教育的公正不时是群众关注的热点问题，改善公正已成为群众的剧烈呼声。群众对高级教育公正的追求已深化到质的层面，即追求高级教育的质量公正。因此，需求在理论和理论上评论什么是高级教育质量公正和若何完成高级教育质量公正等问题。针对这一问题，本文首要阐释高级教育质量公正的内涵及特征，分析影响高级教育质量公正的要素，评论完成高级教育质量公正的对策。
　　一、高级教育质量公正的含义
　　1.质量公正
　　由质量与公正两个自力概念而衍生的质量公正，首要表征的是人在质的层面所享有益处的对等性。
　　质量是构成事物本质的要素，搜罗质的好多亲睦坏程度两方面。在关于质量的钻研中大多留心“黑白程度”这一方面，而忽略对“质的好多”的钻研。例如，钻研教育质量，就应当还钻研在所供给的教育中对促进人的展开有价值的教育，搜罗“有好多和有多好”两个基本方面，因为所供给的悉数教育（数量层面）并非都能促进人的展开，只需有价值的教育（质量层面）才干促进人的展开，这才是人们追求的教育质量。因此，钻研质的“好多和多好”不成或缺。
　　公正的实质是人们对最基本的社会关系——益处享有对等性的一种价值评价与判别。益处享有可以发生在数量与质量两个层面，益处享有对等性也将发作两个递进的层次，即通俗意义的“数量公正”和较高意义的“质量公正”，后者等于质的层面的公正。
　　可以认为，质量公正是在质的层面上表征益处享有对等性的概念和定性目的，其实质是益处享有中所获得的质的好多亲睦坏程度的对等性。
　　2.高级教育质量公正
　　高级教育公正是社会公正的首要方面，是高级教育益处享有对等性的价值评价与判别，显示为机遇、历程和结果三种关联的对等方法，每一种方法的对等都可以发生在数量和质量两个层面。后者即质的层面的高级教育公正具有更高的意义，是在质的层面上表征高级教育益处享有对等性的概念和定性目的，其实质反映的是在高级教育益处享有中所获得的质的好多亲睦坏程度的对等性。可以认为，高级教育质量公正就是质的层面的高级教育公正，其表征的是关于享有高级教育质量“有好多和有多好”的对等性。
　　二、高级教育质量公正的特征
　　高级教育质量公正是高级教育公正的下位概念，表征质的层面的高级教育公正，它除了具有<A href=\"http://www.naipan.com/\" \\?? www.studa.net http: lishi>前史性、相对性和差异性等高级教育公正的通俗特征之外，[1]还具有下列具体特征。
　　1.高级教育质量公正是高级教育公正的目标
　　作为目标，质量公正是详细的、更高意义的高级教育公正。我国高级教育进入大众化阶段之后，高级教育公正的状况取得改善。然则，这种改善首要集中在数量层面，即大众化使更多的人享有入学机遇、受教育的历程和教育结果。然则，教育规划大展开所招致的教育本钱“瓶颈”制约、供给的教育质量不服衡等问题愈加凸起，这些问题与群众对高级教育的希冀、均衡享有高级教育质量的要求之间发作分明的矛盾，也标明这是一种浅度的公正。只需当更多的人可以均衡地享有优质的教育本钱、高质量的教育，即完成了质的层面的高级教育公正时，才是深度的和更高意义的高级教育公正。
　　因此，高级教育质量公正是高级教育公正的目标。清楚这一特征的目的，就是要在观点和理论上以质量公正作为改善高级教育公正的根本价值目标。
　　2.高级教育质量公正是高级教育公正的内容
　　作为内容，高级教育质量公正在质的层面清楚显示高级教育公正的某种客观真实，有着丰厚的、深层次的内容。在通俗所认为的高级教育的机遇公正、历程公正、结果公正三个阶段中，实质上都存在数量与质量两个层次的公正，这两个层次的公正与否在这三个阶段都可以发生，有十分具体的内容。
　　以机遇公正为例，通俗地，机遇公正由入学机遇公正来反映。高级教育的本科、专科或许高职等层次类型之间存在必定程度的入学机遇的“质量差”。在原则上，群众的入学机遇把握与考分通俗地对峙正相关。但也不尽如斯，客观上也存在着其他要素的结果。例如，家庭经济布景较好的考生更可以把握较高层次，亦即取得质量较高的入学机遇。反之，家庭经济布景较差的考生把握的入学机遇层次较低，亦即取得质量较低的入学机遇。这一实际不只在我国存在，而且在国外都曾经或许正在发生。[2]其实质标明的是入学机遇公正理论上具罕见量、质量两个层次，以及“质量差”。入学机遇的扩展，并不意味着消弭“质量差”。在其他阶段也有类似情况，师从不合教育水平的教员，将会获得不合质量的进修历程和学业成效，即在教育历程和结果上一样存在质量公正与否的问题。
　　因此，在高级教育公正的三个阶段，不只都邑触及到数量和质量层次的公正问题，而且都有十分具体的反映“质量差”的实质性内容，“质量差”的客观存在就是质量不公。清楚这一特征的目的就在于观点改善高级教育公正应该在质的层面做什么。
　　3.高级教育质量公正要以教育质量和教育本钱为首要支撑
　　高级教育质量公正需求高水平的高级教育质量的支撑，使更多的人在质的层面公正享有优质高级教育的益处。高级教育质量是高级教育活动的根本，是群众希冀享有高级教育的最本质和最真实的益处。从管<A href=\"http://www.naipan.com/\" \\?? www.studa.net http: lixue>理学角度看，高级教育作为一种“效力”，要把高质量的教育作为“益处”供给给群众，搜罗向教育对象供给<A href=\"http://www.naipan.com/\" \\?? www.studa.net http: dangdai>现代化的知识、理论、人品等的教育，供给促进特征、才干等的教育历程，完成详细和安康的展开结果等等。假设高级教育质量本身处于较低水平，那么就将破灭在质的层面上完成高级教育公正的一个需求前提。
　　优质与充分的教育本钱是提高高级教育质量、改善高级教育质量公正状况的关键。教育本钱是在高级教育活动中投入的要素，抉择了能办什么样的规划和质量的高级教育。二战后，美国经济实力健壮，在整个成本主义<A href=\"http://www.naipan.com/\" \\?? www.studa.net http: gongxue>工业世界，经济份额占一半以上。多么的经济基础对美国高级教育本钱具有较大的贡献，美国高级教育就是在多么的本钱支撑下初步它的大众化，甚至普及的。从经济学角度看，本钱投入是产出的需求前提。在高级教育教育活动中，教育本钱是制约教育数量和质量的一个关键要素，它的实力与合理分配（即本钱公正），既事关量的公正，又事关质的公正。因此，假设没有优质与充分的教育本钱支撑，那么大众化带来的数量扩张就难免会以牺牲质量为价值，而质量的牺牲也就肯定招致质量公正基础的损掉，中外各国概莫能外。
　　清楚这一特征的目的在于，要改善我国高级教育质量公正的状况，不只需以革新为动力，而且要注重和加强对高级教育本钱的树立，经由“集聚规划、优化质量”创建本钱平台，大力改善本钱公正状况，为提高高级教育质量、改善高级教育质量公正供给充分的支撑。
　　4.高级教育质量公正是不时消弭高级教育内在阻碍的最终结果
　　高级教育公正的内在阻碍首如果指由高级教育公正观的局限性、系统编制不完备、机制不完满等所惹起的公正阻碍。质量公正与通俗意义的公正一样，有其脆弱的一面，改善甚至完成高级教育的质量公正，一是高校要从质的层面树立育待遇本、本钱先行、提高质量等教育理念，消弭观念阻碍；二是需求加强原则树立，消弭系统编制性阻碍；三是制定维护公正的运转礼貌，消弭不契合公正与质量公正规范的行为。其目的是为高级教育质量公正的完成供给需求和优胜的内部生态前提。
　　三、影响我国高级教育质量公正的首要要素
　　1.内部要素
　　（1）高级教育本钱。高级教育本钱是指在高级教育活动中的投入。高级教育本钱的总量与质量对群众能否公正地享有高级教育本钱具有首要影响，是机遇、历程、结果等公正的基础。兴隆国家的理论标明，高级教育本钱总量与向群众供给的高级教育机遇、历程、结果呈正相关，也与在质的层面改善高级教育公正的状况呈正相关。高级教育本钱的质量好，选拔高级教育的质量就有了充分的支撑。兴隆国家的理论还标明，高级教育本钱的质量好，群众就能享用质量优胜的高级教育机遇、历程、结果的公正。例如，美国高级教育本钱相对充沛、质量优胜，在公认的世界大学排行榜前100所中据有近50所，其国内高级教育公正与质量公正的状况也较好。在我国，高级教育本钱总量与质量较为优胜的经济兴隆地区，例如，北京、上海、广东等，其高级教育公正及其质量公正的状况相对其他区域也要好得多。
　　（2）高级教育质量。高级教育质量是高级教育质的规矩性，个中最首要的是高级教育的人才培养质量，群众要求高级教育质量公正的实质是更多的人可以享有高质量的人才培养机遇、历程与结果。作为质的规矩性的高级教育质量，其质的好多与黑白，以及能否为尽可以多的人享有，抉择了其质量公正的程度。从理论上看，高级教育质量与高级教育质量公正亦呈正相关。在美国，其高级教育的全体质量相对较高，群众对高级教育质量公正的认同较高，心态平稳，很少有像我国群众对高级教育公正及其质量公正那样的关注度与焦炙度。
　　（3）高级教育规划。高级教育规划指高级教育的花样、方法或许局限，其实质是架构了高级教育“平台”，深化影响着高级教育的质量公正，其所架构的高级教育平台的合理性、均衡性是提高高级教育质量的基础。高级教育规划大了，可以融入更多、更好的高级教育的质，也才干去提高高级教育质量和改善高级教育质量公正。然则，假设高级教育规划大而无当，那么也会构成本钱松散、分布不均，使质量公正随之而恶化。
　　（4）高级教育公正观。高级教育公正观指群众对高级教育公正实质的思想与观念，它抉择群众对高级教育公正及其完成的立场与评价办法。高级教育公正观属于人的深层次的观点，左右着在高级教育活动中对公正、质量公正与否的判别、评价。它从理性层次上对教育活动中公正、质量公正与否的观点与感受，必定的观念抉择对公正、质量公正的感受与评价，也抉择着对公正、质量公正的判别与价值取向。
　　2.外部要素
　　（1）国家微观政策。国家微观政策对高级教育质量公正的影响首要由关于高级教育本钱配备、革新与展开、评价等政策而发作，是一种系统编制性的影响。政策的影响既可以改善高级教育公正的状况，又可以加剧高级教育的不公正。例如，那时我国高校执行的膏火政策，对学生及其家庭而言并不充分契合“优质高价”原则，收费较高的民办大学与收费较低的公办大学之间质量公正具有清楚的差距，交纳更高膏火的民办高校学生所获得的高级教育质量却较低。高价却不优质，是“质量差”的首要显示。
　　（2）经济展开状况。经济展开状况影响着高级教育本钱分配与蕴蓄，它以本钱方法来影响高级教育质量公正。此外，它还对本钱的分布均衡性发作影响。例如，区域经济展开的不服衡会招致高级教育本钱投入的差异。在我国，东南沿海与中西部的经济差异已构成高级教育物力与人力本钱的清楚差异，这关于本钱依托较强的高级教育质量公正而言长短常倒霉的。

（3）社会<A href=\"http://www.naipan.com/\" \\?? www.studa.net http: fazhan>展开状况。社会展开状况的影响首如果因城乡、阶层、性别等方面存在社会、<A href=\"http://www.naipan.com/\" \\?? www.studa.net http: Economic>经济、文明等的差距，构成高级<A href=\"http://www.naipan.com/\" \\?? jiaoyu www.studa.net http:>教育质量享有的不公。例如，“城乡二元”差异使我国<A href=\"http://www.naipan.com/\" \\?? www.studa.net http: nongcun>村庄社会、经济与文明较清楚落伍于城市，从义务教育初步我国村庄就在教育本钱与教育质量享有方面清楚差于城市，其效应延续至高级教育阶段，构成村庄学生在机遇把握、本钱与质量享有方面的劣势，显示为高级教育质量享有的不公。假设是村庄的女性青年则是更为不幸的弱势群体，在村庄，以姐与妹的教育牺牲换取兄与弟完成高级教育学业的例子四处可见。
　　四、完成高级教育质量公正的对策
　　1.加大高级教育本钱投入
　　高级教育本钱是完成高级教育质量公正的基础，高级教育本钱的数量与质量直接影响群众的本钱公正程度，制约了质量公正能否取得改善。我国高级教育初步大众化以来，国家对高级教育投入在不时添加。然则，与高速大众化的要求比较，投入的力度偏小，全体的投入低于世界平均水平。加大高级教育的投入不只是为了高级教育的展开，而且还要填补我国高级教育本钱的<A href=\"http://www.naipan.com/\" \\?? www.studa.net http: lishi>前史亏欠，例如，全国高校历年蕴蓄的数千亿元的债务。
　　政府积极推进是促进高级教育质量公正的国际阅历。[3]加大高级教育的投入力度最首要的是加强政府的责任。政府在制定高级教育展开规划的历程中，关键要把握经费投入目的，一是高级教育总经费的绝对数额，它取决于国家的经济展开水平，标志着高级教育投入的全体强度，是改善高级教育公正总体状况的基础。二是生均高级教育经费，它抉择了学生在校期间可以获得何种质量的教育与演习，是反映高级教育质量的首要标志和改善高级教育质量公正的关键。总经费是基础，而生均经费则是关键，两者关于改善高级教育质量公正是不成或缺的，都是影响高级教育质量公正程度的关键性目的。
　　2.加强对高级教育本钱投入均衡性的调控
　　假设说加大高级教育本钱投入总量具有基础性、关键性的意义，那么加强对高级教育本钱投入均衡性的调控则是提高其配备结构合理性的肯定要求。根据我国高级教育<A href=\"http://www.naipan.com/\" \\?? www.studa.net http: dangdai>现代化、树立高水平大学和参与国际竞争等要求，高级教育本钱的投入按照“985”、“211”及其他高校组成有较大区其他投入梯度，本钱投入差异较大。例如，某省的教育部直属高校生均年经费抵达7000余元，而省属高校仅有2000余元。多么的投入计策规划注重本钱投入的效率长短常需求的，但也难免构成了必定的不公正。因此，需求以“注重效率、维护公正”的办法加强对高级教育本钱投入均衡性的调控。否则，本钱投入差距就可以构成“质量差”，本钱不服衡与“质量差”必将激起质量公正性的问题。
　　3.详细提高高级教育质量
　　提高高级教育质量是促进高级教育公正和高级教育质量公正的首要基础，也是一条国际阅历。“9·11”往后，美国联邦教育部推出了《2002-2007年计策规划》，指出要提高高级教育的质量，拓宽高级教育的路子，以务完成对等和效益的双重目标。[4]详细提高高级教育质量的目的是使更多的人可以享有高质量的教育机遇、历程与结果。
　　4.推进包管高级教育质量公正的原则公正
　　高级教育质量公正敏感而又十分脆弱，需求公正的原则进行包管。即使处置了高级教育本钱和质量的问题，也并非就可以完全处置高级教育质量公正的问题。这是由于社会不合阶层在享用优质高级教育本钱方面存在很大差距，中上阶层无疑是最受益的群体，而中下阶层尤其社会地位较低的弱势群体，在这方面是无法与前者比较的，这一全体状况中美概莫能外。[5]教育公正所强调的是原则公正。[6]经由原则公正的规制，以“注重效率、维护公正”的本钱公正配备和提高高级教育质量的办法，从原则层面维护弱势群体和弱势高校，起劲消弭招致高级教育“质量差”的城乡、阶层和性别差距，以及高校的“展开差”，然后为完成高级教育质量公正铺平系统编制性的路途。
　　5.立异高级教育质量公正的评价办法
　　假设说强调原则公正是系统编制性要求，那么立异高级教育质量公正的评价办法则是机制方面的要求，它从维护与提高高级教育质量公正的目的起程，实施对公正状况的查询，为维护与展开高级教育质量公正供给依据。其要处置的中间问题首如果若安在质的层面对高级教育质量公正状况作出客观、准确的评价。评价的内容首要搜罗反映机遇公正的生源状况，反映历程公正的生均本钱享有状况，反映结果公正的质量享有与就业机遇等状况。经由对高级教育质量公正状况客观、准确的评价，从关注教育公正实然形状转到关注教育公正的应然形状，[7]提高对高级教育质量公正的观点与理论水平，然后不时提高我国高级教育质量公正的程度。

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