浅谈我国廉租房政策执行中存在的问题和解决办法
一、廉租房政策概述
依据建立部公布的《城镇廉租房的治理方法》界说：“城镇廉租房是当局和单元在房屋范畴施行的社会保证本能机能，向具有城镇长住户口的最低收入家庭供应的房钱相对低价的通俗房屋。它是当局以房钱补助或什物配租的方法，向契合城镇居民最低生涯保证规范且住房坚苦的家庭供应社会保证性质的住房。”廉租房活着界列国都比拟遍及，即便在西方一些兴旺国度如美国、英国、新加坡都有相当一局部人住在由当局供应的住房里。在我国，廉租房绝大局部也是由当局供应或许搀扶的。基于此，我们可以将这种由当局以补助方法搀扶特定收入家庭的住房租赁消费，进步其寓居程度，然后完成住房保证目标的一系列行为规矩称之为廉租房政策。
二、廉租房政策执行中存在的问题剖析
（一）政策近况
我国探究廉租房政策始于1998年。这一年，国务院在《关于进一步深化住房准则变革加速住房建立的告诉》中正式以文件方式提出了廉租房问题，要求各级当局依据家庭收入的分歧条理制订分歧的住房政策。尔后，一系列的相关政策文件接踵出台，可以说，经由多年的试点探究，当前我国已初步构成了以房钱配租（即发放房钱补助）为主、什物配租（即分派给低房钱房屋）为辅、多种方法并举的廉租房准则。据国度建立部发布的状况和有关媒体，到2008岁尾，全国656个城市中。己有586个城市树立了廉租房准则，占到88.3%，2008年，方案布置廉租房资金到达79.4亿元。
（二）存在问题
我国廉租房子系统自起步以来，曾经获得了必然的成效，然则在运转中照旧存在有一些问题。总的来说，存在以下问题：
1、廉租房资金起原缺少
廉租房是当局处理贫穷生齿住房间题的主要行动，但资金起原不不变倒是制约其开展的一大妨碍。依据《廉租住房保证方法》的规则，有九种渠道。固然规则的资金筹措渠道不少，但在廉租房理论中，大局部资金仍首要起原于住房公积金增值收益。公积金增值收益在提取风险预备金和付出治理费用后的残剩有限，缺乏以支撑廉租房准则建立。此外，当局财务资金未能得以有用落实。尤其是中西部地域，因为经济开展相对掉队，当局则财力分明缺乏，招致廉租房建立滞后。在住房商品化的历程中，若何调整当局的支出构造，扩展廉租房建立资金起原，将低收入群体的住房间题真正列入当局的支出预算布置，已成为廉租房准则建立的主要义务。
2、廉租房房源相对缺乏
从《城镇廉租房治理方法》的有关规则来看，廉租房的房源首要有四个路子：当局新建、收买的住房；旧有的公房；社会捐赠的住房；其他渠道筹集的住房。个中，在当时居高不下的房价之下，当局新建、收买住房需求很多的资金，施行历程遭到的阻力大。而旧有的公房存量也严峻缺乏。住房分派钱币化变革以来，新建商品房价钱畸高，存量公房提租措施迟缓，加之公房一局部曾经经过房改的方式出售或许分给了本单元的职工，无法腾退。当局可以用做廉租房的公房数目很少。社会捐赠的住房则百里挑一，一些人甚至拥有不只一套房。他们宁可闲置也不肯意将其闲置的住房供应给社会。此外，隐形的房地产租赁市场的存在也使得局部房子不合法进入房地产二级市场，形成廉租房的房源供应缺少。依据广州的查询，“十五”时期有22万户“双特困户”，需求处理房屋坚苦问题，但当前广州市每年仅能供应500套左右的廉租房，实际状况与准则设计的状况存在差别，房源缺乏曾经成为制约廉租房供给的一个瓶颈。
3、廉租房掩盖局限较小
廉租房保证系统的对象从狭义上讲是最低生涯保证准则保证的对象，即低保户、贫穷生齿；从广义上讲应包罗一切无法从市场取得住房的中低收入居民家庭，既包罗具有城镇户口的城镇居民，也包罗城市中很多的活动生齿。但当前各城市执行进程中的廉租房政策多限制在城市中低保户与优抚家庭中的住房坚苦户，而关于城市中的农人工、赋闲或失业的大学生等人群，则不掩盖。以广州市为例，广州市规则只局限于具有“广州市区城镇户籍，并在本市任务或寓居，家庭人均月收入低于广州市根本生涯保证线，无自有产权住房或现自有产权住房人均住房寓居面积在10平方米以下的坚苦家庭”。如许的规范过于严厉，会将城市中一些低保户扫除在外，更不必说外来务工的农人工了。笔者以为，廉租房是国度向弱势群体供应的社会保证，它具有社会救助的性质，农人工、赋闲或失业的大学生等作为我国公民，承当征税等其它根本义务，相同应有权取得廉租房的权益以及保证资历。
三、廉租房政策有用执行的路子
廉租房准则作为住房保证系统中的一项主要准则，其顺畅施行直接关系到政策的有用性问题。当前，我国廉租房政策执行进程中存在着诸多问题，急迫需求处理。笔者以为，我国廉租房政策执行应该应贯串“助人自助”的理念，即借助社会、当局等外力的支撑，还和弱势群体成员本身的力气与监视相连系，然后到达标本兼治的结果。
（一）开辟当局指导下的多元化融资渠道
廉租房政策的有用施行必定需求足够的资金作为支撑，而当前在我国当局是廉租房建立资金的独一投资主体。关于廉租房项目而言，很多其继续性的资金是必需的，假如不克不及包管在比拟耐久的一个期间之内拥有较为足够的资金则难以包管廉租房政策发扬最大的效能。前文说起当前在我国当局是廉租房资金投入的独一主体，这种投资主体的单一性轻易形成资金起原的不不变性，其也必定对廉租房政策的执行形成宏大的制约。针对此种缺乏，在制订和执行廉租房政策时要积极接收和借鉴国外的进步前辈经历，对峙在当局的主导之下积极地探究多元化的廉租房资金融资形式。
开辟当局指导之下的多元化融资渠道的一个最为有用方法就是积极讨论民间私家本钱的注入，积极追求当局本钱和私家本钱的协作，吸引更多私家本钱的参加，是拓宽廉租房融资渠道的必定趋向，PPP形式应运而生。PPP，中文直译为“公私协作”，意译为公共部分和私家部分基于项目而构成的供应公共产物或公共效劳的一种长时间的协作同伴关系。PPP形式在国外常常运用到公共理论项目中，在国内依然处于萌芽阶段。传统以来，我国根底设备不断以来都是由当局财务支撑投资建立，由国有企业或单元垄断运营，这种建立治理形式存在糜费严峻、效率低下、风险宏大等很多毛病。跟着我国市场经济的逐渐树立和完美，在这些传统的国有垄断范畴充沛引入竞争，经过竞争来降低本钱、进步效率、削减风险就成为市场开展的必定。而民间本钱的进入就是市场竞争的充沛表现，民间本钱进入到公租房建立范畴今后可以极大地拓展公租房的资金起原，在最大水平上包管公租房政策施行的延续性和耐久性。因而这一形式是拓展廉租房资金起原的有用路子。
（二）变通现有政策，扩展租房掩盖面
树立和完美廉租房政策是建立社会主义的内涵要求，也是保证完成一起敷裕的必定选择，是保证最低收入家庭的根本寓居需求，是具体建立小康社会和构建社会主义调和社会的客观要求，也是树立和完美城镇住房新体系体例的必定要求。因而使寓居有坚苦的人都可以享用到公租房政策是理论科学开展观、建立社会主义调和社会的详细显示。
起首，应该打破原有的户籍限制，跟着我国户籍准则的逐步松动和转变，户籍曾经不再是人们生活的主要内容，越来越多的人进行着户籍的迁徙，生齿的活动性也越来越大，在这种趋向之下再简略地以户籍作为请求廉租房的前提之一就显得不达时宜；其次，丢弃现有的家庭“双坚苦”规范。跟着城市单亲家庭的不时增多、未婚任务人员的很多呈现和“空巢”白叟景象的日益展现，以往的“双坚苦”规范曾经与实际呈现必然的脱节，这局部人对住房有着非凡的需求，假如将他们扫除在政策之外，势必形成现实上的不服等，因而要对其进行需要的思索。
实际中很多城市经过政策的改变对廉租房政策的掩盖局限不时进行着扩展，一方面月收入的规范降低、另一方面临寓居面积限制不再过火苛刻。还有一些城市，例如青岛、贵阳等规则契合前提的卒业大学生也可以请求廉租房，这是在廉租房准则变革之路上迈出的主要一步，当然还需求不时的拓展，当前还有一些人群例如不具有本地户口的城市打工者、进城农人工、城乡连系部地盘被征后的农人等都被扫除在廉租对象之外。
（三）合理设计保证性区位，改善保证设备
当前廉租房建立在区位选择上出现出很多的缺乏，例多么多廉租房在地位上比拟偏远、大大都在远离城市主城区的郊区之外，这些廉租房相对自力、远离城市根底设备，四周没有配套的响应保证设备，例如根本的银行、邮局、超市等根底设备短少，公交车线路等也比拟稀少不方便于居民的日常生涯和出行，对廉租房寓居者的寓居情况形成极大的影响，也严峻制约了本地经济的开展和廉租房寓居者的就业和生涯程度的进步。
因而廉租房在设计和建立的进程中要充沛思索廉租房的区位选择，改善响应的保证设备。起首，保证性住房在选址上要充沛思索便于廉租房寓居者的生涯和任务，因而不克不及过于远离主城区，廉租房在选址时要注重新区、老区和郊区之间的规划装备，一方面要防止廉租房建立的过度集中，另一方面要利于低收入者的生涯和任务。其次，在树立廉租房时要充沛思索与四周其他小区和保证性设备的共享，要选择四周黉舍、银行、邮局和交通便利的区位，保证廉租房可以最大水平的发扬效果。最终，要构成“若分似合”的建造理念。社会保证房项目不宜过大，低收入人群与高收入人群的寓居用地应夹杂运用，分歧收入人群搭配寓居是合理的规划散布，夹杂生涯方法能调和高收入与低收入人群之间的隔离，促进他们之间的交往，缓解低收入人群的就业问题。
树立和完美廉租房政策是建立社会主义的内涵要求，也是保证完成一起敷裕的必定选择。我国廉租房准则的树立充沛表现了我国社会主义的优胜性，自从其树立以来也发扬了主要的效果。固然我国廉租房政策在执行的进程中还存在着必然的问题，然则笔者置信跟着我们对这一问题的注重和不时开展完美，我国的廉租房准则必将越来更加挥着主要的效果。
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