试论深化国有林场改革方法
1 辽宁国有林场开展近况
全省现有国有林场182个，散布在14个市，57个县（市、区），个中辽东山区99个，辽西北地域69个，辽中南平原沿海地域14个。辽中南地域林场散布特点是一个县（市）只要一个林场。国有林场事权治理以县为主，县属林场164个，占90%，厅直5个，市直13个；副处级以上林场3个，副科级以上129个，股级50个。2007年，全省国有林场资产总额17.6亿元，林木资产6.2亿元；欠债总计8.4亿元，个中银行借款4.2亿元；营业收入5.4 亿元；林场净利润5032万元；39处国有林场亏本，亏本面达22％，亏本额为1296万元。全省国有林场林业用地上积1134万亩，蓄积量4866万立方米。商品林357万亩，公益林776万亩。“石头山”难以绿化的荒山面积33万亩，首要散布在辽西地域。职工总数23669人，个中在职17178人，离退休6491人。在职职工中，60%的职工在治理、技能、护林岗亭上，40%的下岗职工承包、运营林场丛林资本及自谋职业。大大都大中专生卒业于20年前左右，人数占8％。辽东山区均匀每个林场人数139人，辽西北地域86人，辽中南地域73人。全省国有林场执行岗亭工资，在职职工均匀月工资额845元，退休职工1008元。162个林场参与了根本养老保险，88个林场参与了医疗保险，大大都林场没有参与赋闲、工伤、生育保险。
2 当时国有林场存在的凸起问题
2.1 债权担负繁重，出产运营困难。全省国有林场欠债总额8.4亿元，个中银行借款4.2亿元，首要用于营建林、多种运营项目，每年担负2000余万元的银行利钱。
2.2 社保压力宏大，保证系统不完美。全省162个林场欠缴金额10154万元，20个林场未参保需补缴“进门费”7448万元，合计1.7亿元，压力宏大，林场无法处理。还，保证系统还有不完美方面。
2.3 根底设备掉队，自我积聚难以建立。集中显示在7个场部欠亨公路，15个场部饮水坚苦；欠亨公路工区196个，欠亨电的188个，欠亨德律风的196个，吃水坚苦的92个。
2.4 人员负担繁重，职工分流坚苦。跟着国有林场承当义务的改变，造林义务和木材采伐量不时削减，客观上形成人员过多，担负繁重。2007年全省国有林场在职职工17178人，个中在岗的10284人，下岗的6874 人。初步推算，全省林场在岗职工中将又有14%人员下岗分流，分流安顿就业坚苦重重。相当局部家庭有两人甚至全家均为林场职工，他们一旦下岗，生涯将难以保证。
3 形成当时国有林场窘境的缘由
3.1 林场定性禁绝确，身份边缘化。在调研中，新宾县林业局指导说：“当时林场性质不明，是林场展开任务的最大妨碍，是变革中首要处理的问题”。显示在，在人事、工资准则上按事业单元治理，但事业费供应无保证；在劳动用工准则上按企业看待，林场职工在参加养老保险、就业等方面都遭碰到重重坚苦，下岗职工难以归入城镇职工最低生涯保证局限；地处乡村的国有林场，其国有性质也限制了林场享用国度对乡村的搀扶政策。
3.2 天然情况前提差，投入严峻缺乏。辽西北大大都林场位于生态软弱的高山区和地盘瘠薄地域，辽东山区局部林场地处地势险峻的远山区，根底设备建立难度大，加之各类冰冻雪压和山洪天然灾祸的发作，破损严峻，投入严峻缺乏。
3.3 构造调整不到位，运营机制不活。近20年，虽然林场进行了财产构造调整，兴办二、三财产，但没有按市场经济规则运转，致使林场财产项目根本掉败，还也背上了繁重的债权担负。在运营机制立异等方面，固然林场做了测验和起劲，但因为受各类要素和本身前提的影响，不断未能树立安康的运营机制。这种单一的经济构造也难以承当以生态建立为主的义务，更知足不了安顿职工再就业的需求。
3.4 运营坚苦重重，生活开展寸步难行。全省国有林场运营面积规划不等，最大的24万亩，最小的缺乏5000亩，设置不尽合理。如桓仁县城郊林场与库区林场的林地隔岭相望，却设置两个林场。城郊林场有林面积只要9千余亩，现有职工115人，与大林场一样有一样的治理机构，“麻雀虽小，五脏俱全”，形成机构痴肥、效率低下。还，还有局部“无资本、无财产、无资产”的“三无”林场，即东部山区无可采伐丛林的林场，西部地域无间种林下地盘的林场，还两个地域又都没有林业财产项目和可开拓应用资产的林场。
4 深化国有林场变革的对策
4.1 树立新型的国有林场治理体系体例。治理体系体例是深化国有林场变革的中心与前提，不处理治理体系体例问题，林场变革谈不上深化，也就没有打破与发展。依据国有林场承当的首要义务和发扬的效果分歧，对我省国有林场执行分类治理，划分为生态公益型林场和商品运营型林场。
4.2 调整国有林场规划与结构。对统一地域国有林场数目较多、单个林场运营规划过小的，要削减机构设置，完成规划运营，进步治理效益。进行从新规划结构。
4.3 妥帖安顿国有林场充裕职工。充裕职工安顿是深化林场变革最大的难点，林场要协助他们最大限制地完成再就业，供应生涯保证。依据我省国有林场实践，拟以下方法安顿：一是应用现有林场运营性项目优先布置充裕职工，二是林场可接纳现金付出经济赔偿的方法或以产权流转多种运营项目和商品林的方法安顿充裕职工；三是各地制订解除分流人员的赔偿规范，对“三无林场”，国度、省、市财务布置资金予以处理。
4.4 实在做好国有林场职工社会保证任务。处理职工养老保险应作为深化林场变革的打破口，存在的问题是欠缴费多、参保“进门费”高、政策不一致。应依照分级担任、政策搀扶、区别看待、逐渐完美的准则加以处理。一是商品运营型林场接纳以资本换资金的方法处理入保问题，生态公益型林场的职工入保所需资金由国度、省、当地三级财务处理。二是鉴于国有林场的非凡状况，省社保部分应一致标准全省国有林场入保的补缴方式和顺序，降低入保门槛，完成应保尽保；三是标准养老金治理准则，足额发放养老金，确保林场职工养老保险政策落到实处。
4.5 妥帖处理前史遗留问题。一是债权问题。国有林场应用银行借款造林，并已划为生态公益林的借款本息，建议由省当局按顺序核销或暂暂停挂帐；因林场木材加工等多种运营项目亏本而构成的债权，归还借款；二是拖欠工资问题。对变革后从新聘用的职工和离退休人员在职时拖欠的岗亭工资，应归入林场的进出预算逐渐加以处理。对未聘人员在职时拖欠岗亭工资，可接纳以各类资本资产作价抵顶等方法加以处理；三是社会担负问题。依照属地化准则将林场代管的乡镇村以及林场自办的学校、病院等机构逐渐移交本地当局。
4.6 改善国有林场的开展情况。各级当局应将国有林场根底设备等建立投入，归入省和当地的固定资产投资方案和社会主义新乡村建立规划中，重点处理路途、水电、通信“三欠亨”及职工危房革新等问题，为国有林场开展发明需要前提和优越情况。
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